Олександр Бочкарьов
24 червня 2021 10:35

Вся влада "князькам": як децентралізація відбилася на житті українців

«Центр» фактично віддав управління в руки місцевих еліт

Час для читання

Хвилин читання:

12

Вся влада князькам: як децентралізація позначилася на житті українців

Сьогодні можна спостерігати, як роль держави в житті суспільства поступово знижується, в той час як бізнес і місцева влада отримала карт-бланш у вирішенні багатьох своїх питань. Перші в результаті роблять гроші, не боячись контролю, а другі дбають, скоріше, про зміцнення власного впливу, без особливої ​​оглядки на державні інтереси. Все це стало можливим, завдяки реформі децентралізації в Україні, розпочатої через рік після перемоги Революції Переваги. журналісти Klymenko Time вивчали ситуацію.

Не бачать змін

децентралізація - це передача значних повноважень та бюджетів від державних органів – органам місцевого самоврядування. Безперечним перевагам реформи стало те, що більшість коштів залишалася на місцях, що логічно мало б збільшити процвітання місцевих громад. Але цього в своїй масі не сталося.

Центр Разумкова недавно провів опитування, В якому просив українців відповісти: чи відчули вони поліпшення якості послуг, благоустрою, соціальної допомоги в зв'язку з децентралізацією? На що 51% опитаних відповіли, що не відчули ніяких змін. Ще третина респондентів підкреслювала, що в ході децентралізації вся влада перейшла до місцевих «Князькам», Які в останні роки розширили свій вплив. Також 21% опитаних вказував, що за останній час відбулося спустошення сіл, селищ і деяких міст.

Вийшла ситуація, за якої місцеві громади отримали "автономію", яку мали використовувати у вирішенні питань розвитку місцевої інфраструктури та "соціалки", але цього не сталося, і українська провінція продовжує порожніти і деградувати. У той же час центральна влада фактично "вмила руки" у вирішенні місцевих питань.

Прихований "підступ"

Можна заперечити, що в умовах децентралізації багато населених пунктів піднялися в економічному плані. Це справді так, проте процес не є масовим. Візьмемо, наприклад, село "А", в якому є агропідприємство, невеликий заводик, лісництво. Гроші, отримані з податків, надходять до місцевого бюджету та населений пункт розвивається. У той же час сусіднє село чи селище наявністю інвесторів похвалитися не може, а тому ситуація там набагато гірша.

Втім, період процвітання окремих сіл закінчився, так як з кінця 2019 року набрав чинності закон "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Таким чином, заможне село "А" мало влитися в об'єднану територіальну громаду (ЗТВ) і тепер передавати доходи в загальну скарбницю.

У результаті ми маємо територіальні об'єднання з більшою автономією, які здатні використовувати бюджет у своїх інтересах. І добре, якщо у ВТО є серйозні джерела інвестицій у вигляді великих підприємств. Тоді місцева влада зможе вкладатися в медицину, освіту, дороги. Якщо таких економічних ресурсів немає – все погано. Держава на допомогу не прийде.

Таким чином, ми маємо очевидні проблеми децентралізації, які виражаються в наступному:

- поділ об'єднаних територіальних громад на багаті і бідні в результаті різного ступеня самодостатності.

- Відсутність кадрового ресурсу в управлінні ОТО. Багато територіальні об'єднання не мають фахівцями в рішенні соціальних і інфраструктурних питань.

- Наступна деградація системи освіти і охорони здоров'я в районах і сільській місцевості. Для капітального ремонту або будівництва нового соціального об'єкта, а також закупівлю дорогого устаткування, потрібні колосальні гроші, якими місцеві бюджети не мають у своєму розпорядженні. Підтримка фельдшерсько-акушерських пунктів, клубів тощо. В окремо взятих селах буде не по кишені більшості громаду.

- Скорочення кількості державних структур та, відповідно, «Бюджетників», що загрожує вилитися в соціально-економічної деградації і відтоку найбільш освіченого населення.

- Зміцнення місцевої еліти.

Назад у минуле?

Логічним продовженням децентралізації стало скорочення кількості районів з 490 до 136. Відповідну постанову № 3650 було прийнято Верховною Радою ще 17 липня 2020. Реорганізація районів почалася з грудня 2020 року, після того, як вступив в силу закон про розмежування повноважень і ресурсів між районами та громадами.

Очікується, що буде і перехідний період до середини 2021 року, щоб процес зміни адміністративно-територіального устрою був максимально непомітним для людей, а якість та доступність послуг на районному рівні, не знизилася, зазначається на сайті.децентралізація".

Експерти скептично оцінюють процес перекроювання районів. Як розповів Klymenko Time політолог Руслан Бортник, для рядових українців в результаті ускладнюється доступ до адміністративних послуг, і до сфери соціального захисту

- Укрупнення районів тягне за собою скорочення медичних і освітніх установ, які також закриваються руками нових об'єднаних територіальних громад. Загалом погіршується можливість доступу людей до соціальних послуг, викликане, зокрема, через скорочення у цій сфері робочих місць. Те, що за радянських часів будувалося у кожному населеному пункті – амбулаторії, лікарні, клуби, бібліотеки – все це сьогодні руйнується і село в багатьох напрямках поступово повертається в XIX століття. Є такий жарт: злі поради побудували клуб, лікарню, бібліотеку в нашому селі, але після того, як ми їх прогнали, у нас все як раніше: церква та корчма. У населених пунктах, особливо далеких, у цивілізаційному та інфраструктурному плані всі спрощуються, відбувається "деінфраструктуризація". Села вимирають. Виняток становлять "потьомкінські села" та окремі ОТО, що мають інфраструктурні переваги, наприклад, великі компанії, розташовані на важливих авто та залізничних коліях, - зазначив він.

Експерт зазначає, що реформа децентралізації була б у "плюс", якби разом з укрупненням районів і об'єднанням ОТО зберігалася, примножувалася і розвивалася інфраструктура. Однак в українських реаліях укрупнення де-факто означає згортання інфраструктури. Крім того, очікується подальше згортання державної присутності в провінції, що виражається в прийдешнє скорочення кількості судів і відділків поліції.

- Звичайно, все це сприяє феодалізації та посилення глобальної залежності місцевої громади від конкретного виробника, аграрного барона чи підприємства, що знаходяться на території ОТО, - підсумував він.

Місцеві князьки і ризик дроблення

Економіст і політтехнолог Всеволод Степанюк також не бачить позитиву в реформі децентралізації. На його думку, реформа переслідує дві мети: зняти відповідальність з держави за те, що вона зобов'язана робити за Конституцією, і надати можливість місцевим елітам збагачуватися. Інтереси простих українців до уваги не беруться.

- Щоб провести децентралізацію, необхідно спочатку внести зміни в Конституцію, оскільки відповідно до основного закону, держава у нас відповідає за медицину, освіту, інфраструктуру. Але ці функції передали місцевій владі. А ті кажуть: у нас грошей немає. І в той же час багато з них встановлюють собі космічні по сільським та районним мірками зарплати в розмірі 100 тис. Грн., - Розповів він Klymenko Time.

Експерт вважає, що центральна влада і далі буде слабшати, в той час як місцеві еліти будуть набирати силу. Це, за його словами, загрожує привести до розвитку сепаратистських течій в Україні.

- Якщо ж ми говоримо, що держава сьогодні перебуває у стані війни, то за цих умов економіка має бути більш централізованою та регульованою, а не віддавати все управління на місця. До речі, це одна із основних причин краху Радянського Союзу. Якщо раніше все планувалося та розподілялося з єдиного центру, то Горбачов у межах Перебудови віддав ці функції республікам. Скільки СРСР після цього проіснувало? Три роки, - підсумував Всеволод Степанюк.

Підсумок. Не викликає сумнівів, що децентралізація проходить не так, як передбачалося спочатку. Непродуманість процесу у результаті призвела до поділу об'єднаних територіальних громад за рівнем можливостей та ресурсів, що вилилося в нездатності багатьох ВТО підтримувати інфраструктуру у своєму регіоні на належному рівні. Також реформа призвела фактично до повної залежності територіальних об'єднань від "милості" містоутворюючого підприємства та дала можливість бізнесу диктувати свої умови. Також децентралізація підштовхнула до формування класу місцевих еліт, що діють у своїх власних інтересах та мало залежать від центральної влади.

Всі ці боки можна списати на помилки в процесу реформування, якщо, звичайно, сама реформа з самого початку не замислювалася як ослаблення держави і дроблення його на території. Якщо це так, то задумка реалізується чудово, що в підсумку спрощує транснаціональному капіталу процес розграбування країни.


Сподобався матеріал? Поставте йому 5 зірок. Це важливо для автора.

Поділитися публікацією

Додайте Klymenko Time в список ваших джерел

Новини

Думки

свіже Популярне
Європа досягла межі у санкціях проти Росії
Війна в Україні загрожує інтересам безпеки США: проблема зміни клімату важливіша за боротьбу за демократію?
У світі немає безкоштовних обідів: Україна ризикує потрапити у боргову пастку через закон США про ленд-ліз
Війна в Україні остаточно оформляє новий світопорядок
На межі війни сьогодні перебувають не народи, а режими
Українські державні фінанси – це фінансова піраміда
Ситуацію на Донбасі слід утримати за аналогією з Кримом - Бужанський
Прагнення реформаторів до більшої прозорості обертається зростанням «тінізації» вітчизняної економіки
Україна не відновить ядерний статус, але може похитнути вплив ядерних держав у світі
більше думок Перейти
Facebook Telegram Twitter Viber

Ви можете закрити це вікно та продовжити читання. А можете – підтримати нашу команду невеликим донатом, щоб ми й надалі могли писати та знімати відео про те, що дійсно важливо для нас з вами, разом впливати на рішення влади та суспільства

Стати другом
x
Догори