Микита Трачук
09 грудня 2021 15:00
Рубрики: Новини Політика

Позаблоковий статус України: стратегія чи реальність?

Перед Україною стоїть одвічна дилема: з ким бути.

Час для читання

Хвилин читання:

14

Позаблоковий статус України: стратегія чи реальність?

В умовах сучасної "стратегічної невизначеності" та нової багатополярності, формування нового типу відносин між США, ЄС, Китаєм та РФ можна констатувати, що зовнішня політика України останнього двадцятиріччя – це в основному список викликів та криз, зрідка розбавлений успіхами переважно недержавних акторів – бізнесу, діячів спорту та культури, та юридично оформленим курсом на приєднання до ЄС та НАТО.

Дезорганізованість, антисистемність та непрофесіоналізм, залежність та невміння вибудувати ефективні алгоритми інтеграції у глобальні політичні та економічні процеси (а не формальні об'єднання), намисто конфліктів та ізоляція за параметром кордонів, нездатність реально мобілізувати міжнародне співтовариство на свій захист ресурсів... І це в умовах політично багатогранної та економічно експортоорієнтованої України, розташованої на перетині світових торгових шляхів та чотирьох цивілізацій Заходу, Сходу та Півдня, на Півночі успіх якої значною мірою визначається ефективною зовнішньою політикою.

Klymenko Time публікує аналітичний матеріал політолога, директора Українського інституту політики Руслана Бортника. 

Перед Україною стоїть вічна дилема: з ким бути – з ЄС та НАТО чи з РФ та ЄЕС, із Польщею, Британією чи Туреччиною?

У той же час на високому політичному рівні майже не ведеться обговорення принципових питань стратегічної мети нашої зовнішньої політики:

- чи потрібна можлива сьогодні інтеграція України у військово-політичні блоки та чи прийнятна для нас ціна "за міжнародну парасольку";

- що важливіше: функціональна інтеграція у світові політичні та економічні процеси, чи формальна – у політико-економічні та військово-політичні союзи та блоки?

- який майбутній статус України в цих структурах і чи існують інші механізми досягнення наших зовнішньополітичних цілей безпеки та економіки?

При цьому часто відбувається ігнорування об'єктивної зовнішньополітичної та внутрішньополітичної реальності. Адже, незважаючи на те, що щонайменше з початку 2000-х Україна декларує стратегічну мету "членство в ЄС" (навіть змінивши Конституцію), але всі роки, починаючи з проголошення Незалежності, Україна - де-факто, позаблокова держава з незначними шансами на приєднання до ЄС, НАТО; мізерними – до проросійських об'єднань тощо; і/або навіть – на отримання нейтрального статусу через своє геополітичне розташування (на перехресті) та складну політичну архітектуру.

При тому, що історія України багата на приклади, коли метання між Сходом і Заходом і відсутність своєї чітко вираженої зовнішньополітичної позиції призвели до занепаду нашої державності та поділу країни.

Але сучасний світ не є чорно-білим. У ньому багато кольорів та відтінків – способів досягнення національних цілей розвитку та безпеки. Для широкої аудиторії, напевно, стане новиною, що в сьогоднішньому світі існує набагато більше 2-х військових або військово-політичних союзів.

Окрім звичних НАТО (29 країн) та ОДКБ (6 країн) є ще "АUKUS" (Австралія, Британія, США), "АНЗЮС" (Австралія, Нова Зеландія, США), "Регіональна система оборони" (7 країн Латинської Америки) , "Північноєвропейський оборонний союз" (Данія, Ісландія, Норвегія, Фінляндія, Швеція); "Рада співпраці арабських держав Перської затоки" та ЄС теж мають військові складові. Крім того, багато країн уклали Договори про спільну оборону, взаємодопомогу або надали гарантії захисту без створення спеціальної міжнародної організації. Наприклад, Міжамериканський договір про взаємну допомогу (16 країн), Договір про взаємну оборону між США та Японією, і Південною Кореєю та Філіппінами, Оборонна угода п'яти держав (Австралія, Великобританія, Малайзія, Нова Зеландія, Сінгапур), Договір про взаємну оборону між Ісламською Республікою Іран та Сирійською Арабською Республікою, Договір про взаємну оборону між Австралійським Союзом та Японією, Угоду про стратегічне партнерство та взаємну підтримку між Туреччиною та Азербайджаном, Франція та Іспанія гарантували захист Андорри, а США – Тайваню, крім того між багатьма країнами створено спільно. військові формування, тощо. Загалом від 40 до 60 країн світу входять до військово-політичних союзів, щонайменше 30 уклали міжнародні договори у сфері безпеки та оборони.

Водночас більшість країн світу (зі 197 визнаних) де-факто позаблокові або мають "нейтральний статус". А близько 120 країн світу номінально входять до "Руху неприєднання" – міжнародної організації, створеної на принципах неучасті у військових блоках.

При цьому саме поняття "нейтралітет" необхідно чітко розмежовувати із "позаблоковим статусом".

постійний "нейтралітет" містить три базові заборони на дії нейтральних країн : не брати участь і не надавати збройні сили для війни між іншими державами або свою територію для використання воюючими сторонами; не дискримінувати воюючих у постачання їм зброї та товарів військового призначення. Нейтральні країни можуть займатися виключно гуманітарною та цивільною допомогою у конфліктах третіх країн. У разі конфлікту (війни) вони повинні дотримуватися норм гуманітарного права щодо нейтральних держав. В економічному плані їм дозволяється брати повномасштабну участь у міжнародних економічних відносинах, але збалансоване по відношенню до воюючих сторін.

Але головна особливість "нейтральності" - це міжнародно визнаний правовий статус, яким одні держави (міжнародні організації) наділяють інші. Проголосити себе "нейтральним" мало, необхідно щоб цю "нейтральність" підтримали (надали) та визнали інші держави. Причому визнали документально – у вигляді Договору чи угоди. Тільки тоді її можна вважати, що відбулася і функціонує.

Історично країни ставали нейтральними – за рішенням/умовленістю геополітичних центрів, уникали окупації та виходили з-під тиску геополітичних гравців (намагалися зняти себе з шахівниці), зберігали внутрішню цілісність.

"Позаблоковість" - Це самовизначення держави, що не вимагає міжнародно-правового закріплення, та може бути змінено в односторонньому порядку. Вона припускає відмова від постійного членства в спілках, але не зобов'язує не брати участь у конфліктах або укладати договори про співпрацю із спілками. Це формування союзів, а чи не приєднання до них. Позаблоковий статус не накладає обмежень на відрядження військових контингентів до миротворчих сил міжнародних організацій; не забороняє укладати оборонні угоди з будь-якими військовими союзами та окремими державами залежно від кон'юнктури; не поширюється на економічну сферу.

Позаблокові – борються за суверенітет та полі для політичного маневру в не до кінця зрозумілої політичної ситуації, зберігали потенціал для набуття лідерства у регіональному чи глобальному плані, уникали внутрішньої кризи, або – нікому не цікаві.

"Позаблоковість", на відміну від "нейтральності", не обмежує державний суверенітет у зовнішній політиці в обмін на обіцянки безпеки та невтягнення у конфлікти, але покладає тягар забезпечення безпеки на власні плечі (зокрема і шляхом формування спілок).

Особливо нейтральний або позаблоковий статус важливий для країн фронтирів, які знаходяться між великими конкуруючими військовими блоками. Це дозволяє перенести лінію конфронтації зі своєї країни на межі держав-учасниць військових блоків, а за наявності сильних збройних сил уникнути конфлікту як Швейцарія під час Першої та Другої світової війни.

"Нейтральний" та позаблоковий досвід європейських країн

У сучасному світі позаблокові та нейтральні країни домінують у Латинській Америці, Африці, Азії, але у меншості у Європі та Північній Америці.

Особливість Європи та Північної Америки значною мірою зумовлена ​​двома світовими війнами та тривалою Холодною Війною проти СРСР. Тому зараз у Європі тільки Австрія, Ірландія, Швейцарія, Швеція, Мальта, Молдова та Фінляндія дотримуються принципу нейтралітету або позаблоковості. Хоча й реалізовано цей статус у них по-різному.

Зокрема, Швейцарія набула "нейтрального" статусу з 1815 року – після Наполеонівських воєн та за рішенням "Віденського Конгресу". Австрія змушена була прийняти нейтралітет, який забезпечив виведення радянських військ із країни у 1955 році. Подібним чином нейтральною стала і Фінляндія – через Договір із СРСР у 1948 році за підсумками поразки у Другій світовій війні, що дозволило країні зберегти незалежність та уникнути комуністичної моделі управління.

Міжнародно визнаний правовий нейтральний статус мають також Туркменістан (отриманий рішенням ООН), Камбоджа та Лаос.

Але давайте чесно дамо собі відповідь на запитання - Чи можливий сьогодні нейтральний статус України? Скоріше за все ні. Насамперед через відсутність геополітичного консенсусу навколо долі України. По-друге, через економічну та військову слабкість країни нездатність ефективно захистити свої інтереси та досягати такого статусу.

Хоча саме на принципах "нейтральності" та "позаблоковості" спочатку створювалася держава Україна – це частина нашого суспільного договору. Адже в Декларації про державний суверенітет від 16.07.1990 р. (яка стала основою для Акту про проголошення незалежності) закріплено, що "Українська РСР урочисто проголошує про свій намір стати в майбутньому постійно. нейтральною державою, яка не бере участі у військових блоках... ". А Постановою парламенту "Про основні напрямки зовнішньої політики України" від 2 липня 1993 р. закріплено, що "намір України стати в майбутньому нейтральною та позаблоковою державою має бути адаптовано до нових умов і не може вважатися перешкодою для його повномасштабної участі у загальноєвропейській структурі безпеки". Тільки у 2014 році Верховна Рада відмовилася від цього принципу на користь інтеграції до ЄС та НАТО, а у лютому 2019 року юридично закріпила цей курс у Конституції України.

Політика позаблоковості, що відповідає принципам рівнонаближеності (на відміну від "рівновіддаленості" нейтралітету) не заважає максимально наблизитися до ЄС, активно співпрацювати з НАТО.

Україна не могла стати частиною ЄС/НАТО, не може, і деякий час ще не зможе не через "позаблоковість", а тому, що всередині НАТО/ЄС немає консенсусу щодо України, а сама країна не відповідає рівню та стандартам цих організацій в економіці, державному управлінні, збройних силах

Прагматизм, економікоцентризм, міцна з опорою на власні сили мають стати засадами зовнішньої політики, а суверенітет та просування національних інтересів – цілями.

Автор - Руслан Бортник, політолог, директор УІП

Поділитися публікацією

Додайте Klymenko Time в список ваших джерел

Новини

Думки

свіже Популярне
більше думок Перейти
Facebook Telegram Twitter Viber

Ви можете закрити це вікно та продовжити читання. А можете – підтримати нашу команду невеликим донатом, щоб ми й надалі могли писати та знімати відео про те, що дійсно важливо для нас з вами, разом впливати на рішення влади та суспільства

Стати другом
x
Догори