13.32

«Прокрустове ложе» для Ірини Венедиктової. Що змінилося за рік у Генеральній прокуратурі

Ірина Венедиктова вже рік обіймає посаду Генпрокурора України. Оцінюємо результати її діяльності разом з одним з колишніх керівників офісу на Різницькій

елемент дизайну Клименко Тайм 14 хвилин на читання: 13

Рівно рік тому, в березні 2020 року, український парламент явив світові нового, 11-го за рахунком, Генерального прокурора України.  Через рік Ірина Венедиктова залишається на посаді, хоча крісло під нею неодноразово хиталося, особливо на тлі історії з Олегом Татарові. Наші джерела у відомстві говорять, що питання про звільнення Венедиктової на сьогодні вже не варто. В результаті торгів кількох політичних груп сторони прийшли до вимушеного компромісу.

Навіть якщо гіпотетично припустити, що президент Володимир Зеленський вирішиться на зміну Генпрокурора, то повторно «свого» прокурора він точно не призначить. Подейкують, що заступник керівника Офісу президента Андрій Смирнов має здорові політичні амбіції, і хотів би очолити офіс на Різницькій. Але він більше тяжіє до опозиції і, як подейкують джерела у Верховній Раді, «потрібної кількості голосів для призначення поки не набере».

Крісло Генерального прокурора в усі без винятку роки незалежності України завжди було таким собі «прокрустовим ложе». Залежність від волі президентів заганяла Генпрокурорів в жорсткі рамки і, в той же час, змушувала лавірувати між політичними течіями і фінансовими групами в парламенті.

Для того, щоб зібрати повну картину «Генеральний прокурор Ірина Венедиктова - рік потому» ми проаналізували не тільки відкриті джерела, а й звернулися за коментарем до експерта, який займав раніше рівнозначну посаду -   Юрію Севрук, екс-першому заступнику Генерального прокурора і і. о. Генерального прокурора України (З 3 квітня 2016 по 12 травня 2016). Наводимо його оцінки та думки нижче.

«Прокрустове ложе» для Ірини Венедиктової. Що змінилося за рік у Генеральній прокуратурі фото 1
Юрій Севрук

Кадрова політика: атестація прокурорів обернулася профанацією

Якщо уважно вчитатися в закон про реформування прокуратури від 2019 рік стає зрозумілим - автор законопроекту переслідував конкретну мету: дати можливість звільнити чиновників з усіх адміністративних посад і призначити «своїх» людей без будь-яких конкурсних процедур. Фактично узаконене «кумівство». Перші кроки в цьому напрямку зробив Руслан Рябошапка, Який ще до прийняття закону скоїв корупційні дії, надавши переваги окремим громадянам (Віталію Каско, Віктору Чумаку, Нурулаеву Ількін Садагат-огли), І прийняв їх на роботу в Генеральну прокуратуру з порушенням чинного порядку.

Після прийняття вищевказаного закону Рябошапка став діяти обережніше, потрібні особи призначалися «в.о.» або йшли на атестацію. Про те, як вони отримували прохідні бали, в прокуратурі ходять легенди. Надалі потрібні люди по одному, без конкуренції, проходили кадрові комісії і отримували призначення.

Після приходу Венедиктової така практика стала повсюдною. У ГПУ провели реорганізацію, керівників підрозділів вивели за штат і приблизно на 25% найважливіших посад призначені особи, які взагалі атестацію не проходили. Ті ж, кого вивели за штат, отримували зарплату, іноді по півроку і більше. В результаті витрати відомства на заробітну плату істотно виросли. Поступово цих прокурорів перепризначували на нижчі посади.

Так звана «кадрова реформа» Руслана Рябошапки привела до масових позовів прокурорів з вимогою відновлення на посаді. Венедиктова цю ситуацію не виправила, більш того, в особистій бесіді вона мені сказала, що цими питаннями займатися не буде, залишить їх для наступного Генпрокурора. Станом на 1 березня 2021 суди прийняли вже 370 рішень про поновлення на роботі звільнених в результаті атестації прокурорів. З них 76 рішень вступило в силу і по ним держава виплатить 94 млн. Грн! Ще близько тисячі позовів розглядаються.

Ірина Валентинівна, звітуючи перед парламентом, заявила про завершення атестації. Це не відповідає дійсності. Насправді, така доповідь буде можливий лише після виконання останнього рішення суду про відновлення прокурорів і виплати їм компенсації.

Рік по тому: без незалежності і стратегії, але з бюрократією

Ірині Венедиктової не вдалося забезпечити незалежність прокуратури від втручання Кабінету Міністрів. Рівень зарплати прокурорів істотно знизили в порівнянні з тим, що передбачено законом. І все ж вона вважає це своєю перемогою, тому як перший варіант бюджету був набагато гірше.

Другий істотний недолік - відсутність стратегічного планування. Була публічна «стратегія розвитку», але вона так і залишилася декларацією. У 2020 році за конкурсом були набрані люди на вакантні посади, а в наступному році озвучили рішення знову скоротити центральний офіс. Це в черговий раз призведе до нових позовів звільнених прокурорів і новим компенсацій з держбюджету.

Третя проблема - створення громіздкої бюрократизованої структури офісу ГПУ, і її подоби - обласних прокуратур. Трохи статистики для порівняння. Станом на 1 січня 2000 року в центральному офісі працювало близько 600 співробітників. 1 січня 2014 роки (!) За штатом - понад 1700 осіб. Після 6 років "реформування" прокуратури, у відомстві скоротили прокурорів, обмежили повноваження, прибрали слідство. І станом на травень 2020 року - штат знову становить майже 1700 осіб! Такі цифри говорять про те, що керівників стало більше, і реформування націлене тільки на заміщення «потрібними» людьми.

Боротьба з виправдувальними вироками і низький рівень довіри

Ірина Венедиктова заявила про боротьбу з виправдувальними вироками. Однак виправдувальний вирок далеко не завжди є наслідком поганої роботи прокурора, адже судовий процес проходить в умовах змагальності. А така вимога повертає прокуратуру навіть не в 2014 рік, а за радянських часів, і суперечить всім вимогам Ради Європи.

Зниження рівня злочинності - фікція. Поговоріть з громадянами, які стали жертвами злочинів. Вони просто не можуть зареєструвати свою заяву в ЕРДР. При цьому статистика про злочини стала більш закритою.

Я сумніваюся в результатах відшкодування збитків державі шляхом представницької діяльності прокурорів. Велика частина позовів стосується земельних питань, коли зусиллями прокуратури землю нібито повернули державі. По більшій же частині ця земля навіть не йшла з держвласності, а перебувала в оренді, рішення про яку і скасовувалися за позовами прокуратури.

І головний недолік. Причиною реформи став низький рівень довіри до прокуратури. Минуло півтора року, на атестацію витрачені сотні мільйонів, а рівень довіри до прокуратури згідно з соціологічними дослідженнями центру Разумкова виріс на непомітні 0,3%, (з -53,7% до -53,4%) тобто в межах статистичної похибки. Про яку ефективність можна говорити?

 Тренінговий центр для прокурорів: тренерів немає, але гроші виділяються

Питаннями підготовки прокурорів раніше займалися в Національній академії прокуратури України. Тепер це вже Тренінговий центр. Змінилася назва, але погіршилася якість. Найбільш кваліфіковані викладацькі кадри в червні 2020 були звільнені. Я думаю, багато в чому таке рішення було прийнято для того, щоб приховати некомпетентність окремих нових тренерів, які залучаються для проведення тренінгів.

Як і в офісі, в тренінговий центр перевели частину працівників Академії, а також були працевлаштовані нові обличчя. При цьому від інших працівників Академії список вакантних посад ретельно приховувався. Призначення відбувалися по знайомству. Коли прокурори областей стали письмово звертатися до керівника центру пані О. Отраднова з проханнями про проведення занять, вона відповіла відмовою, мовляв власних тренерів немає, центр не може забезпечити такими заняттями. Як особи, які самі не вміють проводити заняття, повинні відбирати, готувати тренерів і оцінювати їх роботу? Однак гроші на їх утримання виділяються з бюджету щомісяця.

Нинішній тренінговий центр - це найгірший аналог колишньої академії варіанту 2015 року, так як поки навіть не має постійних тренерів. Крім того, в його діяльності також є корупційні складові, які можуть стати цікаві для НАЗК (Національне агентство по запобіганню корупції). Прокурори, без відрядження і в свій робочий час, проводять заняття за окрему плату - отримуючи при цьому також і зарплату в прокуратурі.

Від автора: про люстрацію і не тільки

Як підкреслюють інші екс-співробітники прокуратури, з якими поспілкувалася редакція Klymenko Time, одним з незручних запитань для Генеральної прокуратури залишається люстрація і все, що з нею пов'язано. У 2014 році закон писали наспіх, щоб максимально задовольнити «західних партнерів». А за підсумком, Україна заробила рішення Європейського суду з прав людини і місцевих судів про відновлення чиновників. Але не все так просто. Близько 30 людей отримали можливість продовжувати кар'єру, але так званих «допущених» було в рази менше: Олег Кіпер (Нині діючий прокурор м.Києва), Вадим Веніславський, Антон Столітній. Іншим пощастило менше, з формальних причин їх поступово звільняють. Так сталося з колишнім прокурором Київської області Ігорем Проценко, Олександром Кузьменко і багатьма іншими.

Як бачимо, нинішній Генеральний прокурор нічим не відрізняється від своїх попередників. Не потрібно демонізувати чиновників, потрібно розуміти умови їх роботи. Важливо розуміти, що вони продовжують працювати в тісній зв'язці з Офісом (Адміністрацією) Президента, піддаються тиску з боку політичних груп парламенту, міжнародних груп, які втручаються в кадрову політику і процесуальну позицію. Так було і 10, і 20 років тому. Це свого роду «хрест», який змушений нести кожен, хто наважиться лягти в «прокрустове ложе» Генерального прокурора України.

Додайте Klymenko Time в список ваших джерел

Новини

День пам'яті жертв голодоморів: кому «напинати» Росію, а кому — не повторювати помилок минулого

День пам'яті жертв голодоморів: кому «напинати» Росію, а кому — не повторювати помилок минулого

Стерненко продовжує продавлювати закриття кордону з РФ, Зеленський поки не ведеться

Стерненко продовжує продавлювати закриття кордону з РФ, Зеленський поки не ведеться

Погром бару в центрі Києва — чергова акція праворадикалів чи столичний переділ?

Погром бару в центрі Києва — чергова акція праворадикалів чи столичний переділ?

Повернення термінатора: Янукович знову хоче у президенти

Повернення термінатора: Янукович знову хоче у президенти

COVID боїться свят, а українці — гуманітарної вакцини та південноафриканського Омікрону

COVID боїться свят, а українці — гуманітарної вакцини та південноафриканського Омікрону

Зеленський і три богатирі: з охочих подати до суду на президента вже шикується черга

Зеленський і три богатирі: з охочих подати до суду на президента вже шикується черга

"Соросизми". Подарунок Єрмаку, атака на Офіс та «привіти» Зеленському від кредиторів

"Соросизми". Подарунок Єрмаку, атака на Офіс та «привіти» Зеленському від кредиторів

Держпереворот імені Ахметова, «вагнерівці», лайка з журналістами та другий термін: Зеленський дав раптовий багатогодинний прес-марафон

Держпереворот імені Ахметова, «вагнерівці», лайка з журналістами та другий термін: Зеленський дав раптовий багатогодинний прес-марафон

"Хотілося встати і дати йому по морді": Бутусов на прес-марафоні посварився з Зеленським

"Хотілося встати і дати йому по морді": Бутусов на прес-марафоні посварився з Зеленським

Антирадянські тексти напередодні Дня вшанування пам'яті жертв Голодомору — кому вони потрібні?

Антирадянські тексти напередодні Дня вшанування пам'яті жертв Голодомору — кому вони потрібні?

Чергове зростання цін в Україні: послуги «Укрпошти» подорожчають із 1 грудня

Чергове зростання цін в Україні: послуги «Укрпошти» подорожчають із 1 грудня

Місцева влада звинувачує Київ у згортанні реформи децентралізації та обмеження повноважень

Місцева влада звинувачує Київ у згортанні реформи децентралізації та обмеження повноважень

    частка facebook поділитися телеграмою акція твіттер viber share