15.17

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес

Хто і куди веде переговорний процес по Донбасу? Розповідаємо в нашому матеріалі.

елемент дизайну Клименко Тайм 14 хвилин на читання: 25

У Берліні 3 липня була проведена зустріч політичних радників в Нормандські форматі. Сьогодні вже практично кінець серпня, а підсумкове резюме цієї зустрічі досі не погоджено. І це далеко не просто так.

Спочатку в його тексті, запропонованому 5 липня радниками Ангели Меркель - Яном Хеккер і президента Франції - Еммануелем Макрона, були присутні пункти про:

- припинення вогню

- доступі ОБСЄ на Донбас

- заходи по реалізації політичної частини Мінських угод, включаючи написання України проекту закону про децентралізацію з урахуванням особливостей регіону

- проект про проведення місцевих виборів на непідконтрольних територіях і включення в українське законодавство «формули Штайнмайера».

Також проект містив план з розмінування територій, додаткові ділянки розведення сил і засобів поблизу лінії розмежування, наміри щодо організації нового обміну полоненими і доступу Червоного хреста, а також пункт про відкриття нових пунктів пропуску поблизу Золотого і Щастя.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 1

Тобто, не тільки дієвий механізм щодо припинення вогню, але й основу політичного врегулювання.

Але в результаті тривалої переписки між європейцями, Андрієм Єрмаком і його російським колегою Дмитром Козаком були узгоджені лише ті заходи, які стосуються запобігання вогню і введення режиму тиші.

Причому, як виявилося, саме Україна намагається всіляко обійти виконання політичної частини домовленостей. Звертаємо увагу - саме політичної. Звідки такі висновки? У розпорядженні редакції газети «Вісті» виявилися ексклюзивні листи з правками України і Росії в документ, запропонований європейською стороною.

На підставі цих листів, наша команда з колегами з «Вістей» прийшли до висновку, що рейтинги все ж важливі, і не дивлячись на політичні заяви президента Володимира Зеленського про готовність «піти на все заради настання миру», українська сторона не готова до реальних кроків по імплементації Мінських угод.

Давайте розберемося чому.

Переговори Єрмака і Козака Донбасом

Отже, до пропозиції європейців, спрямованому до Києва і Москви Яном Хеккер 5 липня - «драфту» угод - вже на наступний день надійшли дві відповіді: від Єрмака і Козака. Саме цей текст є в нашому розпорядженні. І ось що відповів Андрій Єрмак.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 2

Андрій Єрмак: «Я хотів би підкреслити нашу спільну позицію на підтримку проведення наступного саміту лідерів» N4 "в Берліні якомога швидше після виконання угод на вищому рівні, досягнутих в Парижі в минулому році.

Як доказ проактивного позиції української сторони на даному етапі я готовий призначити Андрія Костіна і Олександра Литвиненка до складу Групи експертів N4 "»

У додатку до листа містяться правки в текст, запропонований Хеккер і Бонном. До пункту про припинення вогню додано обов'язкове підтвердження з боку ОБСЄ будь-яких військових пересувань / операцій і ведення вогню. Згадка про «озброєних формуваннях Донбасу» дбайливо викреслено Єрмаком.

Таким чином, українська сторона хоче показати, що вона проти «легалізації» структур «ЛДНР» - ось і викреслює згадки про них. Крім того, так вона протистоїть будь-яким спробам Росії наполягати на прямому діалозі між Києвом і Донецьком в будь-якій площині, будь то військовий, соціальний або політичний формат.

Але найбільше правок стосувалося політичної частини зобов'язань Києва. Наприклад, були вилучені пункти, які зобов'язують Київ розробити проекти зміни Конституції в частині особливого порядку місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей та закону про амністію учасників подій на Донбасі.

Замість цього запропоновано «спустити» обговорення цих питань на рівень політичної робочої групи в Мінську.

«Формули Штайнмайера» і вибори на Донбасі

Також, викреслена фраза про «врахування особливостей Донбасу». А теза про включення «Формули Штайнмайера» в українське законодавство залишився - на рівні консультацій у тристоронній контактної групи.

Ця формула передбачає компроміс в частині отримання Донбасом особливого статусу на час проведення там місцевих виборів, а на постійній основі - після визнання результатів ОБСЄ.

Паралельно з впровадженням цього закону повинен пройти виведення військ і встановлення контролю України над кордоном, а не до виборів, як наполягає Київ.

І така позиція не викликає подиву. У офіційного Києва ніколи не було політичної волі для виконання політичної частини Мінських угод - у радикально налаштованої частини суспільства до неї неприязнь, а еліта не зацікавлена. Тому, при Зеленський з цієї ситуації посилено шукають вихід - і він називається «стратегією петляння», коли роблять сотні абсолютно нічого не означають публічних заяв.

В аналогічному листі Дмитра Козака від 6 липня підкреслюється обов'язковий характер режиму припинення вогню, ВСУ і формування Донбасу зобов'язуються публічно оприлюднити накази про «режим тиші», перерахувавши обмеження.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 3

Козак конкретизує відповідальність України в частині розмінування, визначення додаткових ділянок розведення військ і будівництва пропускних пунктів. А в найголовнішою, політичної частини, він запропонував встановити для України дедлайн - всього один день - на внесення в «політичну» групу тристоронньої контактної групи - законопроекту про децентралізацію Добнасса.

А це важливий момент - в наступних листах Україна наполягає саме на «безстроковому» характері подачі цього документа. Тобто - ніколи?

Також Козак прописав посилення спілкування між «представниками України в тристоронньої контактній групі спільно з представниками Донбасу» на предмет узгодження Закону про особливий статус Донбасу з прийняттям «Формули Штайнмайера».

Мова про децентралізацію «з урахуванням особливостей Донбасу», статус і повноваження «народної міліції Донбасу», спецзаконі про позачергові місцеві вибори в регіоні, і «амністії».

Німеччині та Франції запропоновано «використовувати свій вплив» для досягнення домовленостей «Україна і Донбасу», а наостанок Козак додав пункт про підготовку до наступного Саміту «Нормандське четвірки» і окремо - ще раз запропонував затвердити «непорушний статус» Мінських угод.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 4

Обмін думками мав прямі наслідки. У підсумковому протоколі засідання Тристоронньої контактної групи 8 липня, прописаний відмову України надати на узгодження проект закону про зміну Конституції в частині децентралізації. Ось, що сказано в протоколі:

«Взяти до відома: ненадання Україні в порушення домовленостей, досягнутих на зустрічі політичних радників« нормандського формату »в Берліні 3 липня 2020 р в Робочу групу з політичних питань проекту закону ... а також відмова назвати конкретні терміни завершення роботи з підготовки».

Там же відзначений «відмова України в порушення домовленостей» від обліку в законопроекті «особливостей Донбасу». По суті, мова про відмову виконати політичну частину Мінських угод. Україна вибрала тактику «затягування». Росія, зі свого боку, - вибрала тактику «тиску». А дві інші сторони, Франція і Німеччина, постійно змінюють свої тактики: коли над ними домінують США, - вони «тягнуть». А коли Росія показує їм наявність спільних інтересів - вони «тиснуть».

За той час, поки сторони взяли паузу на тиждень, відбулася подія, яке серйозно вплинуло на подальший хід переговорів: Зеленський відкликав з Ради постанову про проведення місцевих виборів і вніс нове, яке 15 липня і прийняв парламент.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 5

Один з пунктів цієї постанови говорить: «Місцеві вибори в Криму і на Донбасі будуть проведені після припинення тимчасової окупації і збройної агресії Росії проти України», що, по суті, унеможливлює проведення виборів і порушує логіку як початкового варіанту «берлінського» комюніке, так і «Формули Штайнмайера».

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 6

Позицію України з цього питання заявив віце-прем'єр, перший заступник голови делегації в трехстороннней контактній групі Олексій Резніков: «У Комплексі заходів щодо виконання Мінських угод сказано, що ... вибори в ОРДЛО будуть регулюватися окремим прийнятим законом. Йде прив'язка закону про вибори до закону про особливості місцевого самоврядування », - сказав він в інтерв'ю «Інтерфакс-Україна».

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 7

Після паузи, 17 липня, Хеккер і Бонн розіслали новий, «виправлений і покращений», варіант проекту підсумкового «берлінського» комюніке. Встановили дедлайн, мовляв Київ і Москва повинні надіслати відповідь «до 16:00 понеділка, 20 липня.

У цьому тексті є ряд важливих відмінностей з першою версією: удосконалено механізм координації режиму припинення вогню з ОБСЄ, зазначено, що «тишу» можна дезавуювати «секретними наказами».

Також залишили пропозицію про «ЗСУ і формуваннях Донбасу» в прив'язці до публічності правил режиму тиші - як Ви пам'ятаєте, його намагався прибрати Єрмак.

Конкретизували, що ділянок розведення повинно бути «мінімум три», уточнена дата початку будівництва пропускного пункту. А в самому головному, політичному, питанні залишили пункт про те, що Україна повинна-таки враховувати «особливості Донбасу». У перекладі з «езопової мови» дипломатів це означає, де-факто, особливий статус Донбасу - а ось яким саме він буде, вже буде залежати від подальших домовленостей, якщо вже зараз договра у України політичної волі немає.

До вказаного часу Єрмак і Козак подали свої пропозиції. Офіс президента знову вимазав з тексту всі згадки, в яких Україна і «народні республіки» перебували в одному реченні.

А в політичній частині знову прибрав «імператив», який зобов'язує українську сторону врахувати «особливості Донбасу».

Натомість в текст поміщена розпливчасте формулювання - Україна надасть цей закон «якомога швидше», тобто, по суті, знову безстроково - дедлайну по подачі документа немає.

У своєму коментарі 20 липня Дмитро Козак висловив розчарування «малоефективними абстрактних рекомендацій невизначеним учасникам ТКГ», маючи на увазі під ними Донбас і ОБСЄ.

ОБСЄ

Примітно, що ОБСЄ згодом відмовилося брати участь в будь-яких активних діях по верифікації «режиму тиші» - таке рішення оприлюднив глава організації. Далі більше:

Дмитро Козак: «З урахуванням нових обставин, пов'язаних з прийняттям постанови Верховної Ради, пропоную обмежитися« Спільними підсумками »тільки в частині заходів з припинення вогню»

 Ось що написав Козак, зазначивши, що це - та частина угоди, в якій радники глав держав N4 були «максимально близькі до досягнення домовленостей».

Тобто, тепер уже офіційно, Козак запропонував виключити всі інші питання, крім «режиму тиші» - єдиного, по якому було можливо досягти компромісу.

У доповненні до листа він надіслав «зведену таблицю» з позицією Росії по всім попереднім пропозицій: в питаннях розмінування і визначення додаткових ділянок розведення військ рекомендації були названі «безадресними і декларативними», з не прописаними зобов'язаннями сторін.

А питання відкриття додаткових пропускних пунктів і доступу ОБСЄ до лінії зіткнення називаються «такими, що втратили актуальність».

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 8

У політичній частині російські дипломати визнають провал переговорів:

«Домовленості, досягнуті 3 июля ... були дезавуйовані України 6 липня о частині врахування особливостей Донбасу».

З тексту випливає: раз Київ не надає проект поправок до Конституції, то решті діалог не має сенсу. Решта питань запропонував обговорити по телефону або особисто - «після остаточного офіційного визначення позиції України про долю Мінських угод».

«Якщо представники України в ТКГ і надалі будуть займати колишню позицію, рішення тристоронньої контактної групи щодо узгодження правових аспектів особливого статусу Донбасу навряд чи відбудеться». Схожа критика звучить і в відношенні готовності Києва розглядати «Формулу Штайнмайера», і по організації наступного Саміту N4.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 9

Дмитро Козак відповів 21 липня, розіславши лист за трьома адресами - Єрмаку, Бонну і Хеккер:

«Практична цінність спільних рекомендацій буде не вище цінності паперу, на якій вони викладені. В умовах, коли всі рішення ТКГ можуть бути прийняті тільки одноголосно очевидно, що зазначені рекомендації реалізовані не будуть ».

 З цього моменту з комюніке зникає як «політична» частина, так і пункти про обмін полоненими, розлучення військ, розмінуванні або відкритті пропускних пунктів. Документ «всихає» до обсягу одного листка А4, автоматично перетворюючись в «Заходи щодо посилення режиму припинення вогню». Їх і підписала тристороння контактна група в Мінську 22 липня.

У той же день Хеккер відправив ще один лист, в якому погодився з необхідністю акценту на «режимі тиші», і запропонував механізм його реалізації - провести телефонну конференцію N4.

А також розставив акценти: формулювання «ЗСУ та формування ОРДЛО», запропонована Росією, все-таки повинна бути в тексті, а розмова про «спільні зобов'язання Франції, Німеччини, Росії та України» на часі.

«На закінчення, ми вважаємо за краще утриматися від пропозиції, в якому Німеччина, Франція і Росія використовують вплив на Україну».

З листа випливає: європейська сторона намагається лавірувати, шукати компроміс. Однак його досягнення впирається в ряд непереборних протиріч. В якості ілюстрації таких цілком підходить лист, направлений Андрієм Єрмаком 22 липня: в ньому в черговий раз коригується текст «Заходів щодо посилення режиму». Давайте про основні правки:

По-перше, відсутній пункт про «попереднє схвалення заходів (щодо припинення вогню) представниками Донбасу в тристоронньої контактній групі;

Далі, видалено пропозицію про «поданні Вищим командуванням ЗСУ і збройних формувань ОРДЛО» наказів про «режим тиші»;

- викреслити фраза, яка передбачає «пряму взаємодію Вищого командування ЗСУ і військових формувань ОРДЛО за допомогою телефонного зв'язку;

- Скоригований механізм визначення меж лінії розмежування - замість конкретної дати (22 липня) внесено поєднання «позиційне розташування», що виключає прив'язку до дати і робить можливим переміщення позицій.

Телефонна розмова Зеленського і Путіна

Відповідь на цей лист, російська сторона готувала 5 днів. Важливо враховувати, що за цей час відбулася телефонна розмова між Володимиром Зеленським та Володимиром Путіним - 26 липня вони, судячи із заяви прес-служби, обговорили виконання домовленостей в Парижі, безпеки і «режимі тиші», розмінуванні, розведенні військ, нових пунктів пропуску та обмін полоненими - тобто пройшлися по всьому порядку «берлінського комюніке».

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 10

А вже на наступний день Дмитро Козак в своєму листі де-факто ставить крапку в форматі «політичних радників», окремо уточнюючи: позиції узгоджені з главою МЗС РФ Сергієм Лавровим.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 11

«Замість аргументованої відповіді пропонується без будь-яких підстав, колишній декларативний безадресних проект ... Наполегливі спроби мовчазно нехтувати громадською думкою і пропозиції інших учасників переговорів знецінюють будь-які змістовні консультації радників N4. З проекту слід очевидна нездатність інституту радників N4 витягувати уроки навіть з уже доведеного практикою негативного досвіду нашої «спільної роботи». Це наводить на думку про необхідність припинити безрезультативні переговори »

Процес він назвав «нескінченно триваючим спектаклем з відвертою імітацією бурхливої ​​діяльності», а в фіналі листи запропонував передати функцію переговірників главам МЗС.

Осмислення такого кроку політрадник президента Росії, а також - де-факто - тупика, в якому опинилися переговори буде неможливим без розстановки акцентів. Отже, що насправді ми маємо на даний момент:

По-перше, важливо, залишається Україна прихильною Мінським угодами. У підсумковому проекті наради радників в Берліні, було спеціально запропоновано «перепідтвердити» прихильність Мінську, «як єдиної політико-правовій основі діяльності тристоронньої контактній групі, а також обов'язковість виконання в максимально короткі терміни всіх без винятку вимог».

Натяк читається між рядків: Україна, яка підписала угоди в 2014 і 2015 роках, повинна бути готовою виконувати взяті на себе зобов'язання без постійних нагадувань.

І головне - в частині Особливої ​​статусу Донбасу, нехай в рамках децентралізації, як і для всіх інших регіонів країни, але все-таки з урахуванням «особливостей ОРДЛО», на чому наполягають і Франція і Німеччина, але що викреслює з документів українська сторона.

По-друге, є необхідність, щоб у всіх сторін була єдино вірна інтерпретація Мінських угод і їх похідних - в тому числі, «Формули Штайнмайера», зобов'язання щодо імплементації якої, нагадаємо, підписав від імені України Леонід Кучма в 2019-м.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 12

Кстпті цікаво, що 28 липня - в розпал дипломатичної пікіровки - зі складу тристоронньої контактної групи вийшов Леонід Кучма. Його «наступником» став Леонід Кравчук, також до складу включений Вітольд Фокін. А за даними джерел Вістей, ще одним учасником делегації може стати Анатолій Кінах.

Переговори по Донбасу: хто і навіщо затягує процес фото 13

На цьому тлі цікаво виглядають ініціативи, озвучені днями українськими дипломатами. Перша з них - «Концепція правосуддя перехідного часу» для Донбасу і Криму, про яку заявив Київ.

Другу ідею висловив новий глава української делегації в ТКГ Леонід Кравчук: в ефірі телеканалу «Дім» він запропонував змінити формулювання «особливий статус» для регіону на «особливий режим адміністративного управління».

Загальний сенс ініціатив може означати, що офіс президента, під час відсутності інших результатів, прагне продемонструвати «про-активну» позицію України перед майбутньою зустріччю в «нормандському форматі» і нарадами тристоронньої групи.

Але поки це все ще гра слів: по суті, в політичній частині «Мінська» нічого не відбувається. Процес запустять тільки прямі переговори з представниками народних республік. Тоді буде офіційний процес, з'явиться політичне рішення приймати закон про статус Донбасу - і почнеться робота в парламенті.

Ну і третє. Потрібно розуміти, з чим Київ буде виходити на засідання тристоронньої контактної групи 18 серпня. Судячи з попередньої риториці, вона не матиме особливого прикладного сенсу без реалізації інших пунктів домовленостей.

Те ж стосується і гіпотетичної зустрічі в «нормандському форматі», яка також хоч ще і дуже примарно намічається в цьому місяці, то вона не є самоціллю. Без чітких результатів, а це нагадаю узгодження України і Донбасу законопроектів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням в Донецьку і Луганську, амністією і «народною міліцією» - необхідної пошти для своєчасності цієї зустрічі просто немає.

Україна пора б проявити свою політичну волю і дати старт на початку реалізації умов тих документів, які були нею ж підписані.

Інакше відкритим залишається питання - чи хоче взагалі Україна миру і скільки ще має пройти років для встановлення реальних, а не уявних домовленостей? Або ж майбутня зустріч, нарешті, покладе край «дипломатичної двозначності» і поверне Донбас додому в Україну, хоч і на особливих підставах?

Тому що суть війни і перемоги полягає не в умінні добре грати в хованки, а в чіткості прийняття рішень, які до війни ніхто не прийняв би.

Додайте Klymenko Time в список ваших джерел

Новини

Серп і молот, червоні зірки, Ленін і ... білий фартух: батьки пропонують поповнити список заборонених предметів СРСР

Серп і молот, червоні зірки, Ленін і ... білий фартух: батьки пропонують поповнити список заборонених предметів СРСР

РНБО порішав: Як Данилов голосно промовчав про тарифи, а Кулеба оголосив про новий курс України в НАТО

РНБО порішав: Як Данилов голосно промовчав про тарифи, а Кулеба оголосив про новий курс України в НАТО

Не пройшло і року. Чаус «сплив» в СБУ

Не пройшло і року. Чаус «сплив» в СБУ

Вірастюк запропонував «неправильним» українцям самоліквдіроваться

Вірастюк запропонував «неправильним» українцям самоліквдіроваться

Чауса ніхто не крав? У поліції розповіли подробиці вчорашнього інциденту

Чауса ніхто не крав? У поліції розповіли подробиці вчорашнього інциденту

Чи не в брову, а в око. Отримав по обличчю Милованов назвав Данилюка гопником

Чи не в брову, а в око. Отримав по обличчю Милованов назвав Данилюка гопником

Вибух на шахті в Донецькій області: є жертви

Вибух на шахті в Донецькій області: є жертви

Переплюнули сусідів: в «ЛНР» несподівано скасували комендантську годину

Переплюнули сусідів: в «ЛНР» несподівано скасували комендантську годину

Танцюють всі! Напівголі на Банковій і сльози праворадикалів

Танцюють всі! Напівголі на Банковій і сльози праворадикалів

СБУ VS НАБУ: хто такий суддя Чаус і чому за право його заарештувати в Києві розгорнулася справжня битва спецслужб?

СБУ VS НАБУ: хто такий суддя Чаус і чому за право його заарештувати в Києві розгорнулася справжня битва спецслужб?

ЛГБТ рейв в Києві

Бійка і сльозогінний газ: як поліція захистила ЛГБТ-рейв під Офісом президента

Металеві або керамічні зубні брекети: що вибрати

Металеві або керамічні зубні брекети: що вибрати

    частка facebook поділитися телеграмою акція твіттер viber share