Монополізація будівельної сфери чи посилення контролю над порушеннями? В Україні розкритикували законопроект, який реформує галузь

В Україні готують до другого читання законопроект №5655 про реформування сфери містобудівної діяльності, проти якого виступили в низці організацій і навіть у Мінкульті. Розповідаємо, що не так із законопроектом і до чого може привести його ухвалення.

Забудовники зможуть "контролювати" самі себе

У пояснювальній записці до законопроекту сказано, що наразі виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, обов'язкових до виконання стандартів, поєднано в одному центральному органі виконавчої влади. А подібну дозвільну діяльність експерти та правоохоронці вважають основним джерелом корупції у будівельній сфері.

Наголошується, що світовий досвід показує: з подібним видом корупції допомагає боротися створення конкурентного та прозорого ринкового середовища, розумне регулювання та автоматизація надання послуг. Тому у законопроекті передбачено запровадження чесного контролю за забудовниками, навіть контроль за самовільним будівництвом здійснюватимуть такі структури.

І тут є один важливий момент, на який вказує заступник глави Архітектурної палати України Ганна Кірій: самі забудовники можуть створювати такі компанії до створення видимості контролю. Створити контрольну організацію зможуть лише ті, хто має гроші, оскільки організація повинна мати договір страхування на 3-5 млн. євро. Тобто їх зможуть створювати під себе великі забудовники, а решту можуть шляхом пошуку порушень видавлять із ринку.

Обмеження прав інших гравців

Місцеве самоврядування при забудовах зможе впливати лише на висотність будівель, щільність забудови та їхню відстань до вулиць. При цьому органи місцевого самоврядування зможуть створювати свої органи містобудівного контролю, проте забудовник із більшою ймовірністю вибере саме вигідні структури. Якщо такий орган знайде незаконне будівництво, він може лише написати скаргу у містобудівний контроль, який з високою ймовірністю може виявитися афілійованим із забудовником.

Водночас громади зможуть лише брати участь у слуханнях щодо вже розробленої містобудівної документації, а ініціювати перевірки, писати скарги тощо. не зможуть.

Законопроект також передбачає можливість забудовника змінювати розробника проекту та передавати авторські права на проект, після чого за допомогою вже іншого архітектора вносити зміни до раніше затвердженого проекту. А це нівелює суть авторського нагляду за проектом, який мусить уберегти від неякісного будівництва.

Посилення Мінргегіону та монополізація

Мінрегіону перейде частина контролюючих функцій, включаючи виписування штрафів та притягнення учасників ринку до відповідальності. За порушення передбачено дуже великі штрафи – від 30 прожиткових мінімумів (зараз це 80,52 тис. грн.).

Забудовники зможуть подавати скарги на архітекторів, експертів тощо, а подання скарги на забудовника у законопроекті не передбачено.

Також Мінрегіон прийматиме рішення, кому давати доступ до ринку, а кому ні, реєструватиме експертні організації, уповноважених осіб містобудівного контролю, сертифікуватиме архітекторів та інженерів. Все це робити мають намір через електронну систему, власником якої буде Мінрегіон.

У зв'язку з цим експерти вважають, що у разі ухвалення законопроекту може бути посилена корупція в галузі, міністерство стане в ній монополістом, а міністр – одним із найвпливовіших людей у ​​країні.

У «Слузі народу» кажуть, що все гаразд

Нардеп від «Слуги народу» та ініціатор уже скандального законопроекту Олена Шуляк вважає, що після його ухвалення зобов'язанням виконавчих органів місцевих рад стане здійснення постійного та безперервного моніторингу забудов. Так, за її словами, місцева влада буде зобов'язана:

• займатися виявленням самовільного будівництва;
• моніторити об'єкти з високим рівнем ризику, список яких формуватимуть за результатами автоматичного програмного аналізу в електронній системі будівництва. Система у випадковому порядку формуватиме списки перевірок для мінімізації здійснення вибіркових перевірок;
• моніторити об'єкти, про порушення на яких можуть повідомити фізичні чи юридичні особи.

Виконавчі органи місцевих рад будуть зобов'язані реагувати на всі порушення, і найжорстокіша відповідь на них – знесення об'єкта. За словами Шуляка, у певних випадках орган місцевого самоврядування зможе сам приймати рішення про знесення.

Мери та антикорупціонери проти

В Асоціації міст України виступили категорично проти ухвалення цього законопроекту. Пояснили свою позицію таким:

• законопроект створює умови для монопольного централізованого допуску будівельників на ринок, а тим, хто зайде, буде дозволено створити приватний орган контролю містобудівної діяльності без впливу держави або місцевого самоврядування;
• контроль та нагляд місцевого самоврядування знищуються шляхом заміни їх на моніторинг, який включає лише спостереження за самовільним будівництвом;
• запроваджується будівельна амністія та відшкодування вартості будівництва самовільним забудовникам із місцевого бюджету;
• порушуються права власників земельних ділянок, адже відповідальності за самовільне будівництво не буде;
• ліквідується можливість громадськості контролювати законність забудови та впливати на незаконні будівництва;
• знищуються досягнення реформи децентралізації, вся галузь централізується та звільняється від реального контролю.

мер Києва Віталій Кличко взагалі заявив, що законопроект повністю нівелює контроль міст за будівництвом та створює умови для монопольного централізованого допуску забудовників на ринок, що призведе до легалізації самовільних забудов.

У Мінкульті вважають, що законопроект у нинішньому вигляді може призвести до знищення культурної спадщини України, бо фактично нівелює повноваження органів охорони.

А в Нацагентстві з питань запобігання корупції зазначили, що законопроект не вирішує проблем контролю та прозорості цих процесів, а тому не узгоджується з антикорупційною стратегією.

Зазначимо, що за неофіційними даними законопроект, незважаючи на критику, має шанси набрати необхідну кількість голосів.

Також ми писали про те, що чекає на клієнтів «Альфа-Банку», якого вже за фактом немає, та розповідали про законопроект, який може спростити виведення грошей до офшорів.

Підписатися на наші новини в Google News
Підписатися на телеграм-канал Klymenko Time
Підписатися на аналітичний телеграм-канал Klymenko Time

Сподобався матеріал? Поставте йому п'ять зірок. Це важливо задля редакції.