Катерина жилковой
18 листопада 2020, 17:35

Як насправді Україна виконала «програмні маяки» і що буде, якщо МВФ не схвалить кредит на 2021 рік?

Прес-служба Володимира Зеленського 17 листопада опублікувала підсумки переговорів глави держави і директора-розпорядника Міжнародного валютного фонду Крісталіни Георгієвої. Чому МВФ заморожували програмне кредитування? Чому президент під час діалогу погодився з умовами МВФ? Що буде в разі, якщо Україна не отримає кредит на 2021 рік?

Час для читання

Хвилин читання:

15

Як насправді Україна виконала «програмні маяки» і що буде, якщо МВФ не схвалить кредит на 2021 рік?

Програма кредиту між МВФ і Україною має формат stand-by (тобто тимчасова фінансова підтримка, розрахована на 18 місяців, до кінця 2021 року). Фонд в сумі повинен виділити Україні 5 мільярдів доларів, з яких 2,1 мільярда вже перерахував у вигляді першого траншу ще 12 червня. Західні партнери вимагають провести ряд реформ, пов'язаних зі зміною законодавства, без виконання яких МВФ відмовляється стверджувати наступний транш, що, швидше за все, пов'язано з попереднім досвідом співпраці фонду з Україною. МВФ чудово пам'ятає, як наш уряд «хитрі», отримуючи транш, і просто забуваючи про власні обіцянки. Тепер же МВФ поставив вимогу - прийняття закону про ринок землі і по Приватні Банку, як умова початку нової програми.

У вересні 2020 року Україна повинна була отримати другий транш, але його «заморозили» через відставку 1 липня Якова Смолія, Глави Національного банку, і не тому, що він подобався українським партнерам, а тому що після свого відходу він заявив про політичний тиск. До речі, слідом за ним пішло ще двоє - Олег Чурій и Сергій Холод. Звичайно, вектор роботи НБУ не змінився, але Фонд має багато питань і побоювань. Чому ж МВФ так обстоює незалежність НБУ, аж до того, що включає це як одну з умов кредитування? Справа в тому, що Національний банк може формувати курс валюти, закривати банки та друкувати гроші. Якщо головний банк країни залежатиме від рішення влади, то у політиків може з'явитися спокуса надрукувати гроші, щоб перекрити «дірку» у бюджеті або встановити вигідний курс. А це може призвести до фінансової нестабільності та знецінення гривні. Зміна керівного складу в Нацбанку – лише одна із можливих причин «заморозки». Серед інших приводів – планування бюджету на 2021 рік, але до цього ми повернемося трохи згодом.

Що на даному етапі МВФ вимагає від України: зняти обмеження на зарплати в наглядових радах державних підприємств; скоротити дефіцит держбюджету на 2021 рік (не виключено, що Мінфін піде на цей крок); не знімати Артема Ситника з поста глави НАБУ і призначити на посаду глави САП узгоджену з Заходом фігуру (поки у влади тут немає взаєморозуміння з Фондом); прийняти важливі реформи, в тому числі судову, яка дозволить іноземцям брати участь у відборі суддів (також на даний момент немає розуміння - чи буде цей закон прийнятий найближчим часом); вирішити ситуацію з КСУ; прийняти «банківський» законопроект, який вводить ряд важливих змін, що стосуються як функціонування банків, так і повноважень регулятора; скоротити дефіцит НАК «Нафтогаз»; вирішити питання з роботою самого Національного банку.

Володимир Зеленський під час розмови з директором МВФ Георгієвою, в прямому сенсі слова, на присутніх справив старанний звіт про виконання Україною своїх зобов'язань в рамках тієї самої програми stand-by. Зокрема, про проведені ряд реформ, зроблені кроки в подоланні конституційної кризи (він розповів, як саме вирішується питання про можливі ризики після прийняття рішення КСУ про скасування кримінальної відповідальності з держслужбовців за неправдиву інформацію при декларуванні доходів), погодився з тим, що НБУ повинен бути незалежним. Президент підкреслив, що Мінфін і Нацбанк працюють над зменшенням частини непрацюючих кредитів в банківській системі. У тому числі сторони обговорили важливість прийняття «збалансованого» бюджету на 2021 рік. Всі ці пункти глава держави назвав «структурними маяками» і запевнив, що вони будуть виконані в строк. Хоча Міністр фінансів Сергій Марченко, коментуючи переговори повідомив, що наша держава виконала поки тільки 4 з 10 позначених умов.

Переговори щодо траншу тривають з літа 2019 року, а гроші МВФ вкрай і навіть життєво необхідні Україні, щоб перекрити «дірку» в бюджеті на суму 300 мільярдів гривень, можливо, саме тому президент погодився з умовами кредитування. Але чи дійсно Україна виконала ці «маяки»?

Почнемо по порядку – реформи. Після оновлення складу парламенту у 2019 році депутати розробили та запропонували 71 реформу. Судячи з контексту розмови, що йшла, йшлося про успіхи в переформуванні, по-перше, судової гілки влади. Але чи справді вона проведена успішно, щоб говорити про наступний транш? Ми досі спостерігаємо дефіцит суддів (попри нові призначення, їх некомплект сягає 70%), корупцію на місцях, саботаж Вищої Ради Правосуддя, який зупинив реформу, судді, як і раніше, залежать від уряду, а КСУ ухвалює рішення, сумнівні з погляду розвитку антикорупційного законодавства

По-друге, це реформа Державної фіскальної служби. Через об'єднання митниці і податкової, загубився ряд функцій першої, в тому числі з експортного контролю, що призвело до зростання нелегальної торгівлі; в жовтні 2020 року митна служба зібрала 30 мільярдів гривень, що на 0,3 мільярда (1,2%) менше, ніж в 2019 році;

По-третє, реформа системи охорони здоров'я. Звичайно, у людей з'явилася можливість підписувати декларації з лікарями, вибирати будь-яку лікарню для проходження лікування, але водночас такі дії призвели до масових протестів через невиплату обіцяних Кабміном зарплат. У тому числі створення реформи передбачає переформування фінансування лікарень за принципом «гроші йдуть за пацієнтом» (якщо пацієнтів достатньо, тобто фінансування, якщо не вистачає – закривається), внаслідок чого пройшли поголовні звільнення - близько 50 тисяч лікарів втратили роботу, і 332 лікарні були закриті). За оцінками експертів, ця реформа призвела до дефолту у медицині.

Земельна реформа, яку Верховна Рада насилу, але прийняла. Проте частина фракцій («Батьківщина» та «За майбутнє»), як і раніше, оскаржують конституційність рішення в КСУ, боячись, що ухвалений закон про обіг землі, який набуде чинності у 2021 році, не має запобіжника проти "захоплення землі" іноземцями та монополізації власності на сільськогосподарські землі. До слова, Конституційний суд поки що відмовляється розглядати це питання найближчим часом - але ніхто не гарантує, що рішення може не бути прийняте дуже несподівано і неприємне для чинного Кабінету.

До речі, питання по Конституційному суду досі не вирішене. Мабуть тому під час переговорів Зеленський коротко окреслив свої кроки щодо поданого законопроекту, який, у разі ухвалення, дозволить розпустити суддівський склад. Депутати вже ведуть «спекотні» дискусії, і більшість проти, так як це рішення не відповідає Конституції України.

Тепер щодо «збалансованого» бюджету-2021. Дедлайн ухвалення проекту, згідно з регламентом Ради, спливає наступного місяця – 1 грудня. Бюджет на 2021 рік проголосований у першому читанні (висновки до бюджету), супровідні зміни до Податкового кодексу не проголосовані взагалі – ймовірно, і не будуть.

За словами першого заступника міністра в компанії «Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України» Павла Кухти, згідно з Бюджетним кодексом, якщо проект на рік не прийнято, держава живе щомісяця по 1/12 від витрат споживання попереднього року, витрати розвитку не фінансуються. 2021 року є всі шанси перевірити цей механізм у практику. Втім, враховуючи якість бюджету на 2021, може це і на краще - у нинішньому вигляді його все одно неможливо профінансувати та виконати.

Кухта також розповів на своїй Facebook-сторінці про масштабні «факапах» нинішнього бюджету: «Перше – станом на 9 листопада не профінансовано близько чверті видатків державного бюджету – 323 мільярди, з них близько 140 мільярдів – це зарплати, пенсії та соціальні виплати за листопад-грудень.

Друге - план доходів на листопад-грудень - 111 мільярдів. За умови перевиконання на 25% (фіскали не відшкодовують ПДВ експортерам і змушують бізнес платити заздалегідь) вийде трохи менше 140 мільярдів – достатньо для зарплат, пенсій та соцвиплат, але нічого іншого. Але з огляду на удар по економіці від локдауну - прогноз оптимістичний.

Третє – приблизно 200 мільярдів видатків потрібно профінансувати за рахунок позик, це 2/3 від планового дефіциту бюджету на 2020 рік (298 мільярдів). Плюс, необхідно рефінансувати 49 мільярдів погашень у листопаді-грудні. До кінця року залишилося 7 аукціонів із залучення державного боргу, на останньому було залучено 8 мільярдів. Ймовірно, можна в середньому залучати по 10 мільярдів за кожен аукціон, але якщо Мінфін готовий платити за борг високий відсоток та тиснути на державні банки. Все одно, з урахуванням 49 мільярдів погашень, це лише 20 мільярдів додаткового ресурсу на фінансування витрат крім зарплат, пенсій та соціалки – лише 10% від потреби.

Четверте – що це за витрати, які не будуть профінансовані? Перше, капітальні витрати державного бюджету - станом на листопад їх профінансовано лише наполовину - 59 із 115 мільярдів. Для порівняння, у 2019 році капітальні витрати державного бюджету склали 78 (при плані 98). По суті, бюджетна політика уряду перетворила "Велике будівництво" на відносно невелике.

П'яте - крім капітальних витрат, на початок листопада на 51 мільярд не профінансували охорону здоров'я - це 40% від річного бюджету на рік епідемії. І "дрібниці", на зразок 33 мільярдів на оборону під час війни. Сказати, що це жахливе управління бюджетом із боку уряду – нічого не сказати. Проте як можна спробувати врятувати ситуацію?», – пояснив експерт.

За словами Кухти, логічніше було б швидше виконати умови програми МВФ і розблокувати нормальний доступ до фінансування. Це дозволить профінансувати значну частину витрат, на які зараз не вистачає коштів. У порівнянні з попередніми програмами, коли доводилося піднімати тарифи для людей, зараз все досить просто: потрібно проголосувати за нормальний закон про судову реформу, за закон, який би зняв конституційну кризу з антикорупційної реформою і прийти силами уряду до реалістичного бюджету на 2021 рік.

Альтернатива – емісійне фінансування з боку НБУ. Воно не вирішить проблему, оскільки якщо його застосувати в обсягах нинішнього недофінансування бюджету, Україна вже на початку 2021 року отримає стрімку інфляцію, девальвацію гривні, цифра 36,6 несподівано може набути нового сенсу. Чим друкувати гривню, краще вже провалити бюджет на 2020 рік – наслідки будуть менш критичні.

Таким чином, можна припустити, що програма з видачі допомоги від МВФ поки ще далека від розморожування. І хоча Георгієва і назвала вчорашні переговори «конструктивними», підкресливши, що Україні потрібно «Досягти повного взаєморозуміння в кроках для подальшої співпраці за поточною програмою stand-by», ніяких обіцянок або гарантій, судячи з усього, вона не дала.

Поділитися публікацією

Додайте Klymenko Time в список ваших джерел

Новини

Думки

свіже Популярне
більше думок Перейти
Facebook Telegram Twitter Viber

Ви можете закрити це вікно та продовжити читання. А можете – підтримати нашу команду невеликим донатом, щоб ми й надалі могли писати та знімати відео про те, що дійсно важливо для нас з вами, разом впливати на рішення влади та суспільства

Стати другом
x
Догори