Для уменьшения коррупции в Украине могут по американскому образцу ввести лоббирование.
17:53

Без банковской тайны, но с единым реестром счетов населения и презумпцией виновности судей: основные моменты Антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы

Для уменьшения коррупции в Украине могут по американскому образцу ввести лоббирование

элемент дизайна Клименко Тайм 14 минут на чтение : 12

5 ноября Верховная Рада Украины приняла за основу законопроект 4135 о принципах государственной антикоррупционной политики на 2020-2024 годы (Антикоррупционная стратегия), разработанный Национальным агентством по предупреждению коррупции (НАПК).

В Klymenko Time проанализировали единогласно поддержанный парламентом текст.

Изменения в законодательстве

Разработку Антикоррупционной стратегии отдадут в руки НАПК, утверждать ее должен Кабмин. НАПК также получит право вносить изменения в уже принятую стратегию, но только после проведения общественного обсуждения. Кто войдет в обсуждающее изменения «общество», не уточнили.

Стратегия в случае ее поддержки станет обязательной к выполнению на всех уровнях, включая госорганы и органы местного самоуправления. НАПК займется мониторингом реализации антикоррупционной политики, статистику по которой разместят в открытом доступе на сайте агентства.

Раз в году агентству придется готовить официальный доклад об эффективности государственной антикоррупционной политики, в который включат и результаты выполнения мер по предотвращению и противодействию коррупции.

Если законопроект примут, под него внесут дополнительную расходную статью в Бюджет-2021, дефицит которого в настоящее время составляет 270 млрд грн.

Суть стратегии 2020-2024

Вся стратегия заняла 41 страницу. Во вступлении не особо успешную борьбу с коррупцией по стратегии 2014-2017 гг. объяснили длительным процессом создания антикоррупционных институций. Саму же коррупцию называют «ключевой помехой стабильному экономическому росту и построению эффективных и инклюзивных демократических институтов».

Никакой банковской тайны, если стратегию примут. Информацию об этом разместили на последней странице документа, но мы начнем с нее. Для борьбы с низкой результативностью процессов передачи соответствующим органам информации и предотвращения противодействия легализации денег, полученных преступным путем, фактически предлагают предоставить беспрепятственный доступ антикоррупционным органам к банковской тайне.

Мало того – планируется создание единого реестра счетов физических и юридических лиц и индивидуальных банковских сейфов, непосредственный доступ к которому предоставят НАПК, НАБУ, Специализированной антикоррупционной прокуратуре (САП) и Национальному агентству Украины по вопросам выявления, поиска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений, центральным органам исполнительной власти и т.д.

Без банковской тайны, но с единым реестром счетов населения и презумпцией виновности судей: основные моменты Антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы фото 2

Создание подобного реестра фактически нивелирует банковскую тайну в стране. Кроме этого, в случае недостаточной защищенности или коррупционных договоренностей к нему смогут получить доступ другие заинтересованные лица.

Для борьбы с коррупцией в образовательных учреждениях предлагается повышать квалификацию преподавателей и формировать нетерпимость к ней у получателей образования, но ничего не сказано, к примеру, о повышении зарплат в сфере. Также уточнят перечень подарков, которые не считаются коррупционными.

Планируется закрепить на законодательном уровне правила этичного поведения народных депутатов с введением ответственности за нарушения. А также – регулирование вопросов лоббирования, которое, к примеру, в США является легальным видом деятельности и используется для продвижения законопроектов.

Электронное декларирование. Для его мониторинга внедрят автоматическую систему, оптимизирующую процесс получения НАПК доступа к банковской тайне и его сотрудничество с компетентными органами иностранных государств. Есть вероятность, что после реформы агентство не только получит доступ к банковской тайне без судебного решения, но к ней смогут получить доступ также и вышеназванные иностранные «компетентные органы».

Коррупция в политических партиях. Для борьбы с чрезмерным влиянием на политические партии хотят установить запрет на поддержку партий юрлицами и убрать возможности осуществлять взносы на пользу партий физлицами, не имеющими для этого достаточных легальных доходов. Кроме этого, введут новый механизм распределения денег госфинансирования партий, не преодолевших проходной барьер на парламентских выборах.

Напомним: 2 октября 2019 г. Верховная Рада практически единогласным голосованием тогда еще слаженно работающего монобольшинства отменила госфинансирование партий, которые набрали более 2% голосов, но не преодолели проходной барьер.

Для контроля за партиями также введут электронную систему подачи и обнародования их отчетности.

Обличители коррупции. В стране хотят активно привлекать население к обличению коррупции, и в данном вопросе считают проблемой недостаточную осведомленность граждан с порядком и каналами для подачи сообщений о коррупции. Планируют создать внутренние каналы для таких сообщений, а НАПК займется защитой обличителей, включающей еще и психологическую помощь для них.

Разработчики антикоррупционной стратегии считают, что надежным способом защиты прав обличителей станут суды и центры бесплатной правовой помощи.

Добропорядочность (укр. – «доброчесність») определена обязательным требованием к членам Высшего совета правосудия, Высшей квалификационной комиссии судей и дисциплинарных органов системы правосудия. И здесь снова начинается интересное.

Критерии добропорядочности и профессиональной этики будут разрабатываться Высшей квалификационной комиссией судей совместно с Общественным советом добропорядочности. А во время оценивания добропорядочности кандидатов на должность судьи начнут использовать стандарт доказывания – «обоснованное сомнение в добропорядочности», фактически – презумпцию виновности.

«Сомнение в добропорядочности» может стать основой для давления на любых судей в Украине, и тем придется доказывать свою невиновность при заявлениях, к примеру, общественных активистов. Таким способом («улицей») получится проводить ротацию судебных кадров и убирать всех неудобных судей.

Таможенные проблемы. Улучшать ситуацию на таможне хотят в первую очередь путем автоматизации и цифровизации таможенного оформления. Мониторинг за работой таможни собираются производить, проводя опросы предпринимателей и работников таможни.

Независимый аудит и корпоратизация. Планируется введение ежегодного независимого аудита субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, имеющих стратегическое значение для государства. На них введут стандарты корпоративного управления, внедрение которого стартовало, к примеру, на «Энергоатоме». Что может открыть путь для приватизации стратегически важных госпредприятий.

В сфере градостроительства и землеустройства создадут единый Градостроительный кадастр, который станет платформой для предоставления всех административных услуг в градостроительной деятельности и источником информации по теме.

Для регулирования строительства введут негосударственные механизмы контроля, включая авторский, технический и независимый инженерный надзор. Из документа не совсем ясны механизмы его реализации, и есть вероятность, что надзор смогут осуществлять сторонние организации по собственной инициативе, а застройщики не смогут ему воспрепятствовать, что может способствовать новым видам коррупционных схем.

Бесплатной приватизации земли не будет. Бесплатную приватизацию земельных участков отменят, кроме участков, предоставленных в пользование граждан до 2002 года.

Ответственность за коррупцию ужесточат, и нарушение антикоррупционного законодательства приведет к административной и уголовной ответственности. А за невыполнение решения суда нарушителей привлекут к дисциплинарной или административной ответственности.

Для борьбы с низкой оперативностью и результативностью при расследовании коррупционных правонарушений упростят процедуры следственных действий и введут систему электронного уголовного производства. При этом опять делается упор на сохранении независимости САП и НАБУ путем расширения полномочий главы САП и уточнения положений о назначении и увольнении главы НАБУ.

Реформирование судебной системы профинансирует Сорос

В контексте давления на судей, которое получится осуществлять с помощью «улицы» и презумпции их виновности, фонд Сороса «Возрождение» объявил конкурс под названием «Усиление способности системы правосудия и приближение ее к современным европейским стандартам и практикам».

Без банковской тайны, но с единым реестром счетов населения и презумпцией виновности судей: основные моменты Антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы фото 3

В аргументах о необходимости реформирования также упоминается «добропорядочность» судей, что наводит на мысль о написании стратегии с участием его сторонников. А сам конкурс направлен на поддержку общественных инициатив, которые поспособствуют «развитию и продвижению лучших практик работы системы правосудия, основанных на принципах эффективности и соблюдения прав человека». Участниками конкурса могут стать различные неприбыльные общественные организации, общества и тому подобное.

Кто из депутатов поддерживает законопроект

Инициатором законопроекта стал премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

В Верховной Раде за него проголосовали 320 депутатов: 205 – от «Слуги народа», 20 – от ОПЗЖ, 25 – от «Европейской солидарности», 16 – от «Батькивщины», 13 – от группы «За будущее», 17 – от группы «Доверие», 14 – от «Голоса» и 10 – от внефракционных, включая Дмитрия Разумкова и Гео Лероса.

Из 7 человек группы Рината Ахметова законопроект поддержала только Виктория Гриб, остальные или не голосовали, или воздержались. Учитывая это, можно предположить, что Ахметов законопроект не поддерживает.

В целом за законопроект не было ни одного голоса против, наблюдается межфракционный консенсус. То есть, Верховная Рада абсолютным большинством поддержала фактическую отмену банковской тайны и возможность давления на судей, а также очередное усиление антикоррупционных органов в Украине.

А потому крайне высока вероятность, что законопроект примут с нынешним содержанием.

Добавьте Klymenko Time в список ваших источников