Павел Кухаркин
12 июня 2020 12:49
Рубрики: Общество

В Украине "перекроили" области: что за план утвердило правительство

Реформа будет кардинальной

Время для чтения

Минут на чтение:

8

В Украине перекроили области: что за план утвердило правительство

12 июня Кабинет министров утвердил план создания новых районов по всей территории Украины. Вопрос этот достаточной острый и план правительства уже вызвал среди украинцев недовольство.

Так, несколько дней назад в центре Киева собрались несколько тысяч жителей Ирпеня, протестующих против пересмотра административного устройства их района с переносом райцентра в Бучу. До этого с похожими протестами выходили жители Измаильского, Болградского и других районов.

Очевидно, что это только начало, поскольку план правительства предполагает кардинальные изменения на админстративной карте всей страны.

Меньше, но больше   

В апреле Верховная Рада приняла изменения в закон о местном самоуправлении, которые временно дают Кабмину полномочия устанавливать границы местных территориальных общин и назначать административные центры. Также правительство наделено правом подавать в ВРУ решения о создании и ликвидации районов.

Эти временные полномочия Кабмин будет выполнять, пока не будет принят новый закон об административно-территориальном устройстве Украины в рамках реформы децентрализации. До тех пор правительство перекроит административную карту Украины, которая и ляжет в основу нового закона.

Количество районов сократиться в разы – до 129 вместо 490. В области в среднем будет 4 района (сегодня от десяти до двадцати). В некоторых областях будет только 3 района, а в Луганской и Донецкой –  по 8.

Основной критерий для формирования отдельного района – численность населения: 150 тыс. – минимальное необходимое количество. На практике, утверждают в Минрегион развития, в большинстве новых районов получится минимум на 50 тыс. больше, а в некоторых – до полумиллиона и более жителей.

При разработке критериев определения границ районов в Минрегионе опирались на стандарты территориального деления в странах ЕС, которые используются для статистических данных.

В Министерстве утверждают , что границы новых районов (см.на карте по ссылке ниже) сформированы по итогам консультаций с местными ассоциациями и экспертами, а также предложений облгосадминистраций (ОГА).

Но процесс деления по областям продолжается. И проект новой административной карты может измениться после согласования с центральной властью, ОГА и ассоциациями местного самоуправления.

Новое ликвидирует старое

Шмыгаль

Правительство переделило карту. Источник: Укринформ

Второй критерий для Минрегиона при формировании районов – внутренний. Уже созданные ОТГ покрывают минимум на половину, а кое-где почти полностью территории существующих районов. Там, где по итогам выборов в ОТГ сформированы местные советы, получается накладка полномочий новой и старой власти.

К примеру, социальные услуги предоставляют как органы власти ОТГ, так и райадминистрации – вообще орган центральной власти на местах. Или же проектами развития территорий занимаются одновременно советы ОТГ, и старые райсоветы.

Исторически «ползучая» децентрализация ликвидирует старые районы с привычной для нас структурой местной власти на этом уровне. По данным Минрегионразвития, в 26 районах к ОТГ полностью перешли властные полномочия райадминистраций и райсоветов. В 164 ОТГ покрывают от 50% до 99%. Старая районная власть остается функционировать только в 75 районах, где еще не созданы ОТГ.

Вместо исполнителей надзиратели?     

Реформа в Украине

В регионы направят префектов. Источник: Фокус

Институты центральной власти на местах тоже будут трансформированы. Ключевое изменение, которое сейчас обсуждается в Верховной Раде, – замена глав ОГА префектами. Назначать префектов предлагается по старой схеме – президентом по предложениям Кабмина. Правительство же будет отбирать кандидатов в префектов на конкурсе.

Такие наработки на сегодня – в проекте изменений в Конституцию о децентрализации системы власти, который разрабатывает Офис Президента и фракция «Слуга народа».

Но полномочия префекта могут быть совсем иными: от административно-исполнительной власти к административным функциям надзора за законностью решений избранных местных советов в ОТГ. Блокировать немедленно префекты смогут только решения, которые создают угрозу территориальной целостности Украины.

В районах же правительство направит своих урядников. Их будет назначать только Кабмин, чтобы координировать работу местной власти с центральной исполнительной.  Разработчики законодательных изменений называют урядников «министрами районов».

В этом, казалось бы, формальным названии, сокрыта серьезная опасность для возникновения противоречий местных громад с Киевом. Также от того, какими конкретно функциями будет наделен такой «министр регионов», зависит, будет ли полностью дискредитирована реформа децентрализации или все-таки ее исполнение передаст те полномочия и ресурсы местным громадам, которые уже более десятка лет обсуждаются. А их отсутствие сегодня уже привело к рискам возникновения сепаратизма вследствие противоречий между местной властью и Киевом.

Как планируют поделить области

В Кабмине опубликовали план, по которому собираются делить области на районы:

  • АР Крым - 10 районов;
  • Винницкая область - 5 районов;
  • Волынская область - 4 района;
  • Днепропетровская область - 6 районов;
  • Донецкая область - 8 районов;
  • Житомирская область - 4 района;
  • Закарпатская область - 5 районов;
  • Запорожская область - 5 районов;
  • Ивано-Франковская область - 5 районов;
  • Киевская область - 6 районов;
  • Кировоградская область - 4 района;
  • Луганская область- 8 районов;
  • Львовская область - 7 районов;
  • Николаевская область - 4 района;
  • Одесская область - 6 районов;
  • Полтавская область - 4 района;
  • Ровенская область - 4 района:
  • Сумская область - 5 районов;
  • Тернопольская область - 3 района;
  • Харьковская область - 7 районов;
  • Херсонская область - 3 района;
  • Хмельницкая область - 5 районов;
  • Черкасская область - 4 района;
  • Черновицкая область - 3 района;
  • Черниговская область - 4 района.

Подробнее с проектами карт будущих районов каждой области и АР Крым можно ознакомиться по ссылке.

Поделиться публикацией

Добавьте Klymenko Time в список ваших источников

Новости

Мнения

Свежее Популярное
Больше мнений Перейти
Facebook Telegram Twitter Viber

Вы можете закрыть это окно и продолжить чтение. А можете - поддержать нашу команду небольшим донатом, чтобы мы и дальше могли писать и снимать видео о том, что действительно важно для нас с вами, вместе влиять на решения власти и общества

Стать Другом
x
Вверх