15:17

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс

Кто и куда ведет переговорный процесс по Донбассу? Рассказываем в нашем материале.

элемент дизайна Клименко Тайм 14 минут на чтение : 25

В Берлине 3 июля была проведена встреча политических советников в Нормандском формате. Сегодня уже практически конец августа, а итоговое резюме этой встречи до сих пор не согласовано. И это далеко не просто так.

Изначально в его тексте, предложенном 5 июля советниками Ангелы Меркель — Яном Хеккером и президента Франции — Эммануэлем Макроном, присутствовали пункты о:

— прекращении огня

— доступе ОБСЕ на Донбасс

— меры по реализации политической части Минских соглашений, включая написание Украиной проекта закона о децентрализации с учетом особенностей региона

— проект о проведении местных выборов на неподконтрольных территориях и включение в украинское законодательство «формулы Штайнмайера».

Также проект содержал план по разминированию территорий, дополнительные участки разведения сил и средств вблизи линии разграничения, намерения по организации нового обмена пленными и доступу Красного креста, а также пункт об открытии новых пунктов пропуска близ Золотого и Счастья.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 1

То есть, не только действенный механизм по прекращению огня, но и основу политического урегулирования.

Но в результате длительной переписки между европейцами, Андреем Ермаком и его российским коллегой Дмитрием Козаком были согласованы лишь те меры, которые касаются предотвращения огня и введения режима тишины.

Причем, как оказалось, именно Украина пытается всячески обойти выполнения политической части договоренностей. Обращаем внимание — именно политической. Откуда такие выводы? В распоряжении редакции газеты «Вести» оказались эксклюзивные письма с правками Украины и России в документ, предложенный европейской стороной.

На основании этих писем, наша команда с коллегами из «Вестей» пришли к выводу, что рейтинги все же важны, и несмотря на политические заявления президента Владимира Зеленского о готовности «пойти на все ради наступления мира», украинская сторона не готова к реальным шагам по имплементации Минских соглашений.

Давайте разберёмся почему.

Переговоры Ермака и Козака по Донбассу

Итак, к предложению европейцев, направленному в Киев и Москву Яном Хеккером 5 июля — «драфту» соглашений — уже на следующий день поступили два ответа: от Ермака и Козака. Именно этот текст имеется в нашем распоряжении. И вот что ответил Андрей Ермак.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 2

Андрей Ермак: «Я хотел бы подчеркнуть нашу общую позицию в поддержку проведения следующего саммита лидеров » N4″ в Берлине как можно скорее после выполнения соглашений на высшем уровне, достигнутых в Париже в прошлом году.

В качестве доказательства проактивной позиции украинской стороны на данном этапе я готов назначить Андрея Костина и Александра Литвиненко в состав Группы экспертов N4″»

В приложении к письму содержатся правки в текст, предложенный Хеккером и Бонном. К пункту о прекращении огня добавлено обязательное подтверждение со стороны ОБСЕ любых военных передвижений/операций и ведения огня. Упоминание о «вооруженных формированиях Донбасса» заботливо вычеркнуто Ермаком.

Таким образом, украинская сторона хочет показать, что она против «легализации» структур «ЛДНР» — вот и вычеркивает упоминания о них. Кроме того, так она противостоит любым попыткам России настаивать на прямом диалоге между Киевом и Донецком в любой плоскости, будь то военный, социальный или политический формат.

Но больше всего правок касалось политической части обязательств Киева. Например, были удалены пункты, обязывающие Киев разработать проекты изменения Конституции в части особого порядка местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и закона об амнистии участников событий на Донбассе.

Вместо этого предложено «спустить» обсуждение этих вопросов на уровень политической рабочей группы в Минске.

«Формулы Штайнмайера» и выборы на Донбассе

Также, вычеркнута фраза об «учете особенностей Донбасса». А тезис о включении «Формулы Штайнмайера» в украинское законодательство остался — на уровне консультаций в трехсторонней контактной группы.

Эта формула предусматривает компромисс в части получения Донбассом особого статуса на время проведения там местных выборов, а на постоянной основе — после признания результатов ОБСЕ.

Параллельно с внедрением этого закона должен пройти вывод войск и установление контроля Украины над границей, а не до выборов, как настаивает Киев.

И такая позиция не вызывает удивления. У официального Киева никогда не было политической воли для выполнения политической части Минских соглашений – у радикально настроенной части общества к ней неприязнь, а элита не заинтересована. Поэтому, при Зеленском из этой ситуации усиленно ищут выход — и он называется «стратегией петляния», когда делают сотни абсолютно ничего не означающих публичных заявлений.

В аналогичном письме Дмитрия Козака от 6 июля подчеркивается обязательный характер режима прекращения огня, ВСУ и формирования Донбасса обязываются публично обнародовать приказы о «режиме тишины», перечислив ограничения.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 3

Козак конкретизирует ответственность Украины в части разминирования, определения дополнительных участков разведения войск и строительства пропускных пунктов. А в самой главной, политической части, он предложил установить для Украины дедлайн — всего один день — на внесение в «политическую» группу трехсторонней контактной группы — законопроекта о децентрализации Добнасса.

А это важный момент — в последующих письмах Украина настаивает именно на «бессрочном» характере подачи этого документа. То есть – никогда?

Также Козак прописал усиление общения между «представителями Украины в трехсторонней контактной группе совместно с представителями Донбасса» на предмет согласования Закона об особом статусе Донбасса с принятием «Формулы Штайнмайера».

Речь о децентрализации «с учетом особенностей Донбасса», статусе и полномочиях «народной милиции Донбасса», спецзаконе о внеочередных местных выборах в регионе, и «амнистии».

Германии и Франции предложено «использовать свое влияние» для достижения договоренностей «Украины и Донбасса», а напоследок Козак добавил пункт о подготовке к следующему Саммиту «Нормандской четверки» и отдельно — еще раз предложил утвердить «незыблемый статус» Минских соглашений.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 4

Обмен мнениями имел прямые последствия. В итоговом протоколе заседания Трехсторонней контактной группы 8 июля, прописан отказ Украины предоставить на согласование проект закона об изменении Конституции в части децентрализации. Вот, что говорится в протоколе:

«Принять к сведению: непредоставление Украиной в нарушение договоренностей, достигнутых на встрече политических советников «нормандского формата» в Берлине 3 июля 2020 г., в Рабочую группу по политическим вопросам проекта закона… а также отказ назвать конкретные сроки завершения работы по подготовке».

Там же отмечен «отказ Украины в нарушение договоренностей» от учета в законопроекте «особенностей Донбасса». По сути, речь об отказе выполнить политическую часть Минских соглашений. Украина выбрала тактику «затягивания». Россия, со своей стороны, — выбрала тактику «давления». А две другие стороны, Франция и Германия, постоянно меняют свои тактики: когда над ними доминируют США, — они «тянут». А когда Россия показывает им наличие общих интересов — они «давят».

За то время, пока стороны взяли паузу на неделю, произошло событие, которое серьезно повлияло на дальнейший ход переговоров: Зеленский отозвал из Рады постановление о проведении местных выборов  и внес новое, которое 15 июля и принял парламент.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 5

Один из пунктов этого постановления гласит: «Местные выборы в Крыму и на Донбассе будут проведены после прекращения временной оккупации и вооруженной агрессии России против Украины», что, по сути, делает невозможным проведение выборов и нарушает логику как изначального варианта «берлинского» коммюнике, так и «Формулы Штайнмайера».

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 6

Позицию Украины по этому вопросу заявил вице-премьер, первый замглавы делегации в трехстороннней контактной группе Алексей Резников: «В Комплексе мер по выполнению Минских соглашений сказано, что… выборы в ОРДЛО будут регулироваться отдельным принятым законом. Идет привязка закона о выборах к закону об особенностях местного самоуправления», — сказал он в интервью «Интерфакс-Украина».

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 7

После паузы, 17 июля, Хеккер и Бонн разослали новый, «исправленный и улучшенный», вариант проекта итогового «берлинского» коммюнике. Установили дедлайн, мол Киев и Москва должны прислать ответ «до 16:00 понедельника, 20 июля.

В этом тексте есть ряд важных различий с первой версией: усовершенствован механизм координации режима прекращения огня с ОБСЕ, указано, что «тишину» нельзя дезавуировать «секретными приказами».

Также оставили предложение о «ВСУ и формированиях Донбасса» в привязке к публичности правил режима тишины – как Вы помните, его пытался убрать Ермак.

Конкретизировали, что участков разведения должно быть «минимум три», уточнена дата начала строительства пропускного пункта. А в самом главном, политическом, вопросе оставили пункт о том, что Украина должна-таки учитывать «особенности Донбасса».  В переводе с «эзопового языка» дипломатов это означает, де-факто, особый статус Донбасса — а вот каким именно он будет, уже будет зависеть от дальнейших договоренностей, раз уж сейчас договриться у Украины политической воли нет.

К указанному времени Ермак и Козак подали свои предложения. Офис президента снова вымарал из текста все упоминания, в которых Украина и «народные республики» находились в одном предложении.

А в политической части снова убрал «императив», обязывающий украинскую сторону учесть «особенности Донбасса».

Взамен в текст помещена расплывчатая формулировка — Украина предоставит этот закон «как можно скорее», то есть, по сути, опять бессрочно — дедлайна по подаче документа нет.

В своем комментарии 20 июля Дмитрий Козак высказал разочарование «малоэффективностью абстрактных рекомендаций неопределенным участникам ТКГ», подразумевая под ними Донбасс и ОБСЕ.

ОБСЕ

Примечательно, что ОБСЕ впоследствии отказалось участвовать в любых активных действиях по верификации «режима тишины» — такое решение обнародовал глава организации. Дальше — больше:

Дмитрий Козак: «С учетом новых обстоятельств, связанных с принятием постановления Верховной Рады, предлагаю ограничиться «Совместными итогами» только в части мер по прекращению огня»

 Вот что написал Козак, отметив, что это — та часть соглашения, в которой советники глав государств N4 были «максимально близки к достижению договоренностей».

То есть, теперь уже официально, Козак предложил исключить все остальные вопросы, кроме «режима тишины» — единственного, по которому было возможно достичь компромисса.

В дополнении к письму он прислал «сводную таблицу» с позицией России по всем предыдущим предложениям: в вопросах разминирования и определения дополнительных участков разведения войск рекомендации были названы «безадресными и декларативными», с не прописанными обязательствами сторон.

А вопросы открытия дополнительных пропускных пунктов и доступа ОБСЕ к линии соприкосновения называются «утратившими актуальность».

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 8

В политической части российские дипломаты признают провал переговоров:

«Договоренности, достигнутые 3 июля… были дезавуированы Украиной 6 июля в части учета особенностей Донбасса».

Из текста следует: раз Киев не предоставляет проект поправок в Конституцию, то остальной диалог не имеет смысла. Остальные вопросы предложил обсудить по телефону или лично — «после окончательного официального определения позиции Украины о судьбе Минских соглашений».

«Если представители Украины в ТКГ и в дальнейшем будут занимать прежнюю позицию, решения трехсторонней контактной группы о согласовании правовых аспектов особого статуса Донбасса вряд ли состоится». Схожая критика звучит и в отношении готовности Киева рассматривать «Формулу Штайнмайера», и по организации следующего Саммита N4.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 9

Дмитрий Козак ответил 21 июля, разослав письмо по трем адресам — Ермаку, Бонну и Хеккеру:

«Практическая ценность совместных рекомендаций будет не выше ценности бумаги, на которой они изложены. В условиях, когда все решения ТКГ могут быть приняты только единогласно очевидно, что указанные рекомендации реализованы не будут».

 С этого момента из коммюнике исчезает как «политическая» часть, так и пункты об обмене пленными, разводе войск, разминировании или открытии пропускных пунктов. Документ «усыхает» до объема одного листка А4, автоматически превращаясь в «Меры по усилению режима прекращения огня». Их и подписала трехсторонняя контактная группа в Минске 22 июля.

В тот же день Хеккер отправил еще одно письмо, в котором согласился с необходимостью акцента на «режиме тишины», и предложил механизм его реализации — провести телефонную конференцию N4.

А также расставил акценты: формулировка «ВСУ и формирования ОРДЛО», предложенная Россией, все-таки должна быть в тексте, а разговор о «совместных обязательствах Франции, Германии, России и Украины» несвоевременен.

«В заключение, мы предпочитаем воздержаться от предложения, в котором Германия, Франция и Россия используют влияние на Украину».

Из письма следует: европейская сторона старается лавировать, искать компромисс. Однако его достижение упирается в ряд непреодолимых противоречий. В качестве иллюстрации таковых вполне подходит письмо, направленное Андреем Ермаком 22 июля: в нем в очередной раз корректируется текст «Мер по усилению режима». Давайте про основные правки:

Во-первых, удален пункт о «предварительном одобрении мер (по прекращению огня) представителями Донбасса в трехсторонней контактной группе;

Далее, удалено предложение о «представлении Высшим командованием ВСУ и вооруженных формирований ОРДЛО» приказов о «режиме тишины»;

— Вычеркнута фраза, предусматривающая «прямое взаимодействие Высшего командования ВСУ и военных формирований ОРДЛО посредством телефонной связи;

— Скорректирован механизм определения границ линии разграничения — вместо конкретной даты (22 июля) внесено сочетание «позиционное расположение», что исключает привязку к дате и делает возможным перемещение позиций.

Телефонный разговор Зеленского и Путина

Ответ на это письмо, российская сторона готовила 5 дней. Важно учитывать, что за это время состоялся телефонный разговор между Владимиром Зеленским и Владимиром Путиным — 26 июля они, судя по заявлению пресс-службы, обсудили выполнение договоренностей в Париже, безопасности и «режиме тишины», разминировании, разведении войск, новых пунктов пропуска и обмене пленными — т.е. прошлись по всей повестке «берлинского коммюнике».

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 10

А уже на следующий день Дмитрий Козак в своем письме де-факто ставит точку в формате «политических советников», отдельно уточняя: позиции согласованы с главой МИД РФ Сергеем Лавровым.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 11

«Вместо аргументированного ответа предлагается без каких-либо оснований, прежний декларативный безадресный проект… Настойчивые попытки молчаливо игнорировать мнение и предложения других участников переговоров обесценивают какие-либо содержательные консультации советников N4. Из проекта следует очевидная неспособность института советников N4 извлекать уроки даже из уже доказанного практикой негативного опыта нашей «совместной работы». Это приводит к мысли о необходимости прекратить безрезультативные переговоры»

Процесс он назвал «бесконечно длящимся спектаклем с откровенной имитацией бурной деятельности», а в финале письма предложил передать функцию переговорщиков главам МИД.

Осмысление такого шага политсоветника президента России, а также — де-факто — тупика, в котором оказались переговоры будет невозможным без расстановки акцентов. Итак, что на самом деле мы имеем на данный момент:

Во-первых, важно, остается ли Украина приверженной Минским соглашениям. В итоговом проекте совещания советников в Берлине, было специально предложено «переподтвердить» приверженность Минску, «как единственной политико-правовой основе деятельности трехсторонней контактной группе, а также обязательность исполнения в максимально короткие сроки всех без исключения требований».

Намек читается между строк: Украина, подписавшая соглашения в 2014 и 2015 годах, должна быть готовой выполнять взятые на себя обязательства без постоянных напоминаний.

И главное — в части Особого статуса Донбасса, пусть в рамках децентрализации, как и для всех остальных регионов страны, но все-таки с учетом «особенностей ОРДЛО», на чем настаивают и Франция и Германия, но что вычеркивает из документов украинская сторона.

Во-вторых, есть необходимость, чтобы у всех сторон была единственно верная интерпретация Минских соглашений и их производных — в том числе, «Формулы Штайнмайера», обязательства по имплементации которой, напомним, подписал от имени Украины Леонид Кучма в 2019-м.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 12

Кстпти интересно, что 28 июля — в разгар дипломатической пикировки — из состава трехсторонней контактной группы  вышел Леонид Кучма. Его «сменщиком» стал Леонид Кравчук, также в состав включен Витольд Фокин. А по данным источников Вестей, еще одним участником делегации может стать Анатолий Кинах.

Переговоры по Донбассу: кто и зачем затягивает процесс фото 13

На этом фоне любопытно выглядят инициативы, озвученные на днях украинскими дипломатами. Первая из них — «концепция правосудия переходного времени» для Донбасса и Крыма, о которой заявил Киев.

Вторую идею высказал новый глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук: в эфире телеканала «Дом» он предложил изменить формулировку «особый статус» для региона на «особый режим административного управления».

Общий смысл инициатив может означать, что офис президента, в отсутствие иных результатов, стремится продемонстрировать «про-активную» позицию Украины перед предстоящей встречей в «нормандском формате» и совещаниями трехсторонней группы.

Но пока это все еще игра слов: по сути, в политической части «Минска» ничего не происходит. Процесс запустят только прямые переговоры с представителями народных республик. Тогда будет официальный процесс, появится политическое решение принимать закон о статусе Донбасса — и начнется работа в парламенте.

Ну и третье. Нужно понимать, с чем Киев будет выходить на заседание трехсторонней контактной группы 18 августа. Судя по предыдущей риторике, она не будет иметь особого прикладного смысла без реализации других пунктов договоренностей.

То же касается и гипотетической встречи в «нормандском формате», которая также хоть еще и очень призрачно намечается в этом месяце, то она не является самоцелью. Без четких результатов, а это напомню согласование Украины и Донбасса законопроектов, связанных с местным самоуправлением в Донецке и Луганске, амнистией и «народной милицией» — необходимой почты для своевременности этой встречи просто нет.

Украине пора бы проявить свою политическую волю и дать старт в начале реализации условий тех документов, которые были ею же подписаны.

Иначе открытым остается вопрос – хочет ли вообще Украина мира и сколько еще должно пройти лет для установления реальных, а не мнимых договоренностей? Или же предстоящая встреча, наконец, положит конец «дипломатической двусмысленности» и вернет Донбасс домой в Украину, хоть и на особых основаниях?

Потому что суть войны и победы заключается не в умении хорошо играть в прятки, а в четкости принятия решений, которые до войны никто не принял бы.

Добавьте Klymenko Time в список ваших источников