Зеленский и Георгиева обсудили программу миссии МВФ. Что будет c Украиной, если Фонд не одобрит кредит на 2021 год?
17:35

Как на самом деле Украина выполнила «программные маяки» и что будет, если МВФ не одобрит кредит на 2021 год?

Пресс-служба Владимира Зеленского 17 ноября опубликовала итоги переговоров главы государства и директора-распорядителя Международного валютного фонда Кристалины Георгиевой. Почему МВФ замораживали программное кредитование? Почему президент во время диалога согласился с условиями МВФ? Что будет в случае, если Украина не получит кредит на 2021 год?

элемент дизайна Клименко Тайм 14 минут на чтение : 15

Программа кредита между МВФ и Украиной имеет формат stand-by (то есть временная финансовая поддержка, рассчитанная на 18 месяцев, до конца 2021 года). Фонд в сумме должен выделить Украине 5 миллиардов долларов, из которых 2,1 миллиарда уже перечислил в виде первого транша еще 12 июня.  Западные партнеры требуют провести ряд реформ, связанных с изменением законодательства, без выполнения которых МВФ отказывается утверждать следующий транш, что, скорее всего, связано с предыдущим опытом сотрудничества фонда с Украиной. МВФ прекрасно помнит, как наше правительство «хитрило», получая транш, и попросту забывая о собственных обещаниях. Теперь же МВФ поставил требование – принятие закона о рынке земли и по Приват Банку, как условие начала новой программы.

В сентябре 2020 года Украина должна была получить второй транш, но его «заморозили» из-за отставки 1 июля Якова Смолия, главы Национального банка, и не потому, что он нравился украинским партнерам, а потому что после своего ухода он заявил о политическом давлении. Кстати, следом за ним ушло еще двое – Олег Чурий и Сергей Холод. Конечно, вектор работы НБУ не сменился, но у Фонда имеется много вопрос и опасений. Почему же МВФ так отстаивает независимость НБУ, вплоть до того, что включает это, как одно из условий кредитования? Дело в том, что Национальный банк может формировать курс валюты, закрывать банки и печатать деньги. Если главный банк страны будет зависеть от решения властей, то у политиков может появиться соблазн напечатать деньги, чтобы перекрыть «дыру» в бюджете или установить выгодный курс. А это может привести к финансовой нестабильности и обесцениванию гривны. Смена руководящего состава в Нацбанке – только одно из возможных причин «заморозки». Среди других предлогов — планирование бюджета на 2021 год, но к этому мы вернемся чуть позже.

Что на данном этапе МВФ требует от Украины: снять ограничения на зарплаты в наблюдательных советах государственных компаний; сократить дефицит госбюджета на 2021 год (не исключено, что Минфин пойдет на этот шаг); не снимать Артема Сытника с поста главы НАБУ и назначить на должность главы САП согласованную с Западом фигуру (пока у властей здесь нет взаимопонимания с Фондом); принять важные реформы, в том числе судебную, которая позволит иностранцам принимать участие в отборе судей (также на данный момент нет понимания – будет ли этот закон принят в ближайшее время); решить ситуацию с КСУ; принять «банковский» законопроект, который вводит ряд важных изменений, касающихся как функционирование банков, так и полномочий регулятора; сократить дефицит НАК «Нафтогаз»; решить вопросы с работой самого Национального банка.

Владимир Зеленский во время разговора с директором МВФ Георгиевой, в прямом смысле слова, произвёл прилежный отчёт о выполнении Украиной своих обязательств в рамках той самой программы stand-by. В частности, о проведенных ряд реформ, проделанных шагах в преодолении конституционного кризиса (он рассказал, как именно решается вопрос о возможных рисках после принятия решения КСУ об отмене уголовной ответственности с госслужащих за неправдивую информацию при декларировании доходов), согласился с тем, что НБУ должен быть независимым. Президент подчеркнул, что Минфин и Нацбанк работают над уменьшением части неработающих кредитов в банковской системе. В том числе стороны обсудили важность принятия «сбалансированного» бюджета на 2021 год. Все эти пункты глава государства назвал «структурными маяками» и уверил, что они будут выполнены в срок. Хотя Министр финансов Сергей Марченко, комментируя переговоры сообщил, что наше государство выполнило пока только 4 из 10 обозначенных условий.

Переговоры касательно транша длятся с лета 2019 года, а деньги МВФ крайне и даже жизненно необходимы Украине, чтобы перекрыть «дыру» в бюджете на сумму 300 миллиардов гривен, возможно, именно поэтому президент согласился с условиями кредитования. Но действительно ли Украина выполнила эти «маяки»?

Начнем по порядку — реформы. После обновления состава парламента в 2019 году, депутаты разработали и предложили 71 реформу. Судя по контексту состоявшегося разговора, речь шла об успехах в переформировании, во-первых, судебной ветви власти. Но действительно ли она проведена успешно, чтобы говорить о следующем транше? Мы до сих пор наблюдаем дефицит судей (несмотря на новые назначения, их некомплект достигает 70%), коррупцию на местах, саботаж Высшего Совета Правосудия, который остановил реформу, судьи по-прежнему зависят от правительства, а КСУ принимает решения, сомнительные с точки зрения развития антикоррупционного законодательства.

Во-вторых, это реформа Государственной фискальной службы. Из-за объединения таможни и налоговой, потерялся ряд функций первой, в том числе по экспортному контролю, что привело к росту нелегальной торговли; в октябре 2020 года таможенная служба собрала 30 миллиардов гривен, что на 0,3 миллиарда (1,2%) меньше, чем в 2019 году;

В-третьих, реформа системы здравоохранения. Конечно, у людей появилась возможность подписывать декларации с врачами, выбирать любую больницу для прохождения лечения, но вместе с тем такие действия привели к массовым протестам, из-за невыплаты обещанных Кабмином зарплат. В том числе создания реформа предполагает переформирование финансирование больниц по принципу «деньги идут за пациентом» (если пациентов достаточно, то есть финансирование, если не хватает – закрывается), вследствие чего прошли поголовные увольнения — около 50 тысяч врачей лишились работы, и 332 больницы были закрыты). По оценкам экспертов, эта реформа привела к дефолту в медицине.

Земельная реформа, которую Верховная Рада с трудом, но приняла. Однако часть фракций («Батькивщина» и «За будущее») по прежнему оспаривают конституционность решения в КСУ, боясь, что принятый закон об обращении земли, который вступит в силу в 2021 году, не имеет предохранителя против «захвата земли» иностранцами и монополизации собственности на сельскохозяйственные земли. К слову, Конституционный суд пока отказывается рассматривать этот вопрос в ближайшее время — но никто не гарантирует, что решение может не быть принято весьма неожиданно и неприятное для действующего Кабинета.

Кстати, вопрос по Конституционному суду до сих пор не решен. Видимо поэтому во время переговоров Зеленский коротко обозначил свои шаги относительно поданного законопроекта, который, в случае принятия, позволит распустить судейский состав. Депутаты уже ведут «жаркие» дискуссии, и большинство против, так как это решение не соответствует Конституции Украины.

Теперь, что касается «сбалансированного» бюджета-2021. Дедлайн принятия проекта, согласно регламенту Совета, истекает в следующем месяце – 1 декабря. Бюджет на 2021 проголосован в первом чтении (выводы в бюджет), сопроводительные изменения к Налоговому кодексу не проголосованы вообще — вероятно, и не будут.

По словам первого заместителя министра в компании «Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины» Павла Кухты, согласно Бюджетному кодексу, если проект на год не принят, государство живет ежемесячно по 1/12 от расходов потребления предыдущего года, траты развития не финансируются. В 2021 году есть все шансы проверить этот механизм в практику. Впрочем, учитывая качество бюджета на 2021, может это и к лучшему — в нынешнем виде его все равно невозможно будет профинансировать и выполнить.

Кухта также рассказал на своей Facebook-странице о масштабных «факапах» нынешнего бюджета: «Первое — по состоянию на 9 ноября не профинансированы около четверти расходов государственного бюджета — 323 миллиардов, из них около 140 миллиардов – это зарплаты, пенсии и социальные выплаты за ноябрь-декабрь.

Второе — план по доходам на ноябрь-декабрь – 111 миллиардов. При условии перевыполнения на 25% (фискалы не возмещают НДС экспортерам и заставляют бизнес платить заранее) выйдет как раз чуть меньше 140 миллиардов – достаточно для зарплат, пенсий и соцвыплат, но ничего другого. Но с учетом удара по экономике от локдауна — прогноз оптимистичный.

Третье – примерно 200 миллиардов расходов нужно профинансировать за счет займов, это 2/3 от планового дефицита бюджета на 2020 год (298 миллиардов). Плюс, необходимо рефинансировать 49 миллиардов погашений в ноябре-декабре. До конца года осталось 7 аукционов по привлечению государственного долга, на последнем были привлечены 8 миллиардов. Вероятно, можно в среднем привлекать по 10 миллиардов за каждый аукцион, но если Минфин готов платить за долг высокий процент и давить на государственные банки. Все равно, с учетом 49 миллиардов погашений, это всего лишь 20 миллиардов дополнительного ресурса на финансирование расходов кроме зарплат, пенсий и социалки — лишь 10% от потребности.

Четвертое — что это за расходы, которые не будут профинансированы? Первое, капитальные расходы государственного бюджета — по состоянию на ноябрь их профинансировано лишь наполовину — 59 из 115 миллиардов. Для сравнения, в 2019 году капитальные расходы государственного бюджета составили 78 (при плане 98). По сути, бюджетная политика правительства превратила «Большую стройку» на относительно небольшую.

Пятое — кроме капитальных расходов, на начало ноября на 51 миллиардов не профинансировали здравоохранение – это 40% от годового бюджета в год эпидемии. И «мелочи», типа 33 миллиардов на оборону во время войны. Сказать, что это ужасное управление бюджетом со стороны правительства — ничего не сказать. Тем не менее, как можно попытаться спасти ситуацию?», — пояснил эксперт.

По словам Кухты, логичнее было бы поскорее выполнить условия программы МВФ и разблокировать нормальный доступ к финансированию. Это позволит профинансировать значительную часть расходов, на которые сейчас не хватает средств. По сравнению с предыдущими программами, когда приходилось поднимать тарифы для людей, сейчас все довольно просто: нужно проголосовать за нормальный закон о судебной реформе, за закон, который бы снял конституционный кризис с антикоррупционной реформой и прийти силами правительства к реалистичному бюджету на 2021 год.

Альтернатива — эмиссионное финансирование со стороны НБУ. Оно не решит проблему, поскольку если его применить в объемах нынешнего недофинансирования бюджета, Украина уже в начале 2021 получит стремительную инфляцию, девальвацию гривны, цифра 36,6 неожиданно может приобрести новый смысл. Чем печатать гривну, лучше уж провалить бюджет на 2020 год — последствия будут менее критичны.

Таким образом, можно предположить, что программа по выдаче помощи от МВФ пока ещё далека от разморозки. И хотя Георгиева и назвала вчерашние переговоры «конструктивными», подчеркнув, что Украине нужно «достичь полного взаимопонимания в шагах для дальнейшего сотрудничества по текущей программе stand-by», никаких обещаний или гарантий, судя по всему, она не дала.

Добавьте Klymenko Time в список ваших источников

Новости

Креминь в ярости: две трети сериалов в Украине показываются на русском языке

Креминь в ярости: две трети сериалов в Украине показываются на русском языке

Армина Клименко тайм

Устроили бардак! Кто ответит за беспорядок в Украине

«Слуга народа» Вирастюк присягнул в Раде под крики «Ганьба!»

«Слуга народа» Вирастюк присягнул в Раде под крики «Ганьба!»

Геращенко вслед за Зеленским пожаловался, что Запад слишком мало помогает Украине оружием

Геращенко вслед за Зеленским пожаловался, что Запад слишком мало помогает Украине оружием

Украинцы получили полгода на льготную растаможку евроблях: что нужно знать

Украинцы получили полгода на льготную растаможку евроблях: что нужно знать

упц молебен под радой

К Зеленскому пришли 20 000 верующих УПЦ. Репортаж

Минобразования попросило пограничников не штрафовать абитуриентов из Донбасса

Минобразования попросило пограничников не штрафовать абитуриентов из Донбасса

«Обезьяне нужны кусты»: пользователи сети жестко раскритиковали новый интерьер в кабинете Зеленского

«Обезьяне нужны кусты»: пользователи сети жестко раскритиковали новый интерьер в кабинете Зеленского

«Мы не должны просить»: Зеленский заявил, что НАТО само должно позвать в свой состав Украину

«Мы не должны просить»: Зеленский заявил, что НАТО само должно позвать в свой состав Украину

«Что-то там с церковью снова не так»: Зеленский прокомментировал молитвенное стояние УПЦ

«Что-то там с церковью снова не так»: Зеленский прокомментировал молитвенное стояние УПЦ

В НАПК потребовали отменить назначение Витренко главой «Нафтогаза»

В НАПК потребовали отменить назначение Витренко главой «Нафтогаза»

Обрадовать нечем: Пушилин вновь прокомментировал вопрос открытия КПВВ

Обрадовать нечем: Пушилин вновь прокомментировал вопрос открытия КПВВ

    facebook share telegram share twitter share viber share