Земля будет передана ОТГ на следующий день после проведения местных выборов.
13:42

Зеленский передал сельхозземли объединенным территориальным громадам: разбираем плюсы и минусы решения

Земля будет передана ОТГ на следующий день после проведения местных выборов.

элемент дизайна Клименко Тайм 14 минут на чтение : 8

15 октября 2020 г. президент Владимир Зеленский подписал указ о передаче сельхозземель из государственной в коммунальную собственность и подчеркнул, что закон запрещает продажу таких земель.

В Klymenko Time проанализировали нюансы этой передачи.

Элемент децентрализации

Право распоряжаться землей органами местного управления было передано райгорадминистрациям в 2002 году, позже оно перешло на государственный уровень (Госгеокадастру), что фактически привело к тому, что землями общин могли распоряжаться чиновники, не имеющие к ним никакого отношения.

Децентрализацию в Украине начали внедрять после Евромайдана – с 2014 года, в ее основу заложили положения Европейской хартии местного самоуправления. В ее рамках были внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы Украины, вследствие чего произошла финансовая децентрализация и увеличены местные бюджеты, принят закон «О добровольном объединении территориальных общин», который дал возможность сформировать базис местного самоуправления (с 2015 по 2019 гг. создано 982 объединенные территориальные громады – ОТГ, в которые вошли около 4500 местных советов).

При этом в рамках формирования ОТГ право голоса имеют населенные пункты с населением свыше 50 жителей: они на 5 лет избирают старосту, который входит в исполком объединенного совета.

С 2018 г. ОТГ начали получать земли сельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность. Механизм развития инфраструктуры, переработки мусора и т.д. регулируется законом «О сотрудничестве территориальных громад», также разработан пакет законов о расширении полномочий органов местного самоуправления, что дало возможность предоставлять населению на местах базовые административные услуги.

Программа децентрализации на 2020-2021 гг. главным образом характеризуется введением нового административно-территориального устройства – ликвидацией 490 старых районов и созданием 136 новых перед местными выборами. Теперь под эту реформу громады получают в собственность землю.

Кроме этого, планируется принять еще ряд децентрализационных законов, включая закон о местном референдуме, о местном самоуправлении, о местных государственных администрациях и т.д.

Земля – громадам

Земля будет передана ОТГ на следующий день после проведения местных выборов – 26 октября 2020 г., то есть, таким способом завершится реформа районов в стране. Этому предшествовала пока еще неоконченная инвентаризация земель и формирование земельных участков. В коммунальную собственность перейдут около 2 млн га земли (до этого ОТГ уже получили более 1,7 млн га земель).

Особенностью передачи земель является то, что полномочия советов ОТГ в решении местных земельных вопросов имеют приоритет над полномочиями других органов власти – то есть, органы центральной государственной власти будут обязаны соглашаться с принимаемыми решениями в ОТГ по земельным вопросам.

Что будет с договорами аренды

Передача земель в коммунальную собственность приводит к изменению органа-арендодателя, который распоряжается этими землями. По этой причине все вопросы аренды будут адресоваться ОТГ, а смена арендодателя не означает ни прекращения действия заключенных договоров, ни изменения их условий. Это может быть осуществлено только в случае, если предусмотрено договором.

При этом даже необязательно вносить изменения в договор с указанием нового арендодателя, поскольку такие изменения могут вноситься только по согласованию сторон.

А что рынок земли?

Передача земли ОТГ производилась еще и как подготовка к открытию рынка земли.

Согласно закону «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения», то есть, закону об открытии рынка земли, который начнет действовать с 1 июля 2020 года, территориальным громадам будет разрешено покупать землю (кроме них, также гражданам Украины, государству, украинским юрлицам).

При этом 29 сентября 2020 г. конституционный суд Украины отложил на неопределенный срок рассмотрение о конституционности открытия рынка земли в Украине.

Законопроект 2194

В настоящее время ожидает рассмотрения принятый в первом чтении законопроект №2194, предполагающий внесение ряда изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты.

Если его примут, право ОТГ распоряжаться находящейся в коммунальной собственности землей будет ограничено заключенными до передачи земли в их собственность договорами аренды, и только после их окончания или расторжения ОТГ смогут в полной мере распоряжаться полученной землей. Если договор аренды не предусматривает возможности досрочного его расторжения по инициативе арендодателя, подобное решение может быть принято только по взаимному согласию сторон.

При этом расторгнуть договор в судебном порядке у ОТГ получится, если выйдет доказать нецелевое использование земель арендатором, нарушение норм экологической безопасности или несвоевременную оплату арендной платы.

Выводы

Среди основных плюсов передачи земель в коммунальную собственность ОТГ можно выделить:

-возможность ОТГ распоряжаться землей, что повысит эффективность их деятельности: ОТГ смогут планировать развитие территорий, влиять на плату за землю и т.д.;

-земля, находившаяся в госсобственности, часто использовалась неэффективно, чего теоретически не будет при управлении ОТГ из-за понимания особенностей, потребностей и интересов каждой отдельной территории.

Основные минусы:

-передача земель намеренно производилась под выборы – несмотря на незавершенную инвентаризацию земель, которую необходимо будет заканчивать уже после номинальной передачи земли;

-учитывая, что процесс объединения громад также не завершен, под вопросом остается распределение земель новым ОТГ;

-в настоящее время значительная часть земель находится в долгосрочной аренде (на сроки до 49 лет), из-за чего громады смогут распоряжаться далеко не всей своей землей – до окончания договоров аренды.

Добавьте Klymenko Time в список ваших источников