15:55

ЕС против, Украина «за», но частично: примут ли закон о локализации?

В случае принятия законопроекта Украине могут не дать очередной кредит

элемент дизайна Клименко Тайм 14 минут на чтение : 9

Сегодня появилась информация о том, что банки Европы могут больше не выдавать кредиты украинским компаниям в случае принятия закона о локализации производства, предусматривающего квоты для национального производителя при проведении госзакупок элементов для машиностроения.

В том, что происходит вокруг принятия закона о локализации, разбирались в Klymenko Time.

Суть законопроекта

Законопроект, принятый в первом чтении, является частью анонсированной Кабмином в мае 2020 г. программы по восстановлению украинской экономики, включая промышленность, в настоящее время переживающую спад. Он является протекционистским и направлен на поддержку украинских производителей в экономически трудный период.

Согласно тексту законопроекта, с 1 января 2021 г. на 10 лет устанавливаются особенности проведения госзакупок промышленных товаров, транспортных средств и комплектующих. С 2021 г. степень локализации при госзакупках будет составлять 25-45%, в зависимости от типа продукции, с 2024 г. – 40-60%.

Актуальность законопроекта

Законопроект был разработан в условиях нарастающего коронакризиса, вследствие которого в апреле 2020 г. объемы производства продукции машиностроения в Украине сократились на 28,6%, по сравнению с апрелем 2019 г., а в мае 2020 г. – на 22,4%, по сравнению с маем 2019 г. На это повлиял как спад спроса внутри страны из-за карантинных ограничений, так и сокращение экспорта из-­за общемирового экономического спада, что усилило и без того негативные тенденции в промышленности (в 2019 г. спад промышленности по итогам года составил 1,8%).

Учитывая, что основным рынком сбыта для украинского машиностроения был российский, который по политическим причинам закрыт, а европейские рынки не покрывают экспортных потерь отрасли, законопроект поможет ее поддержке и развитию, а также стимулированию внутреннего производителя.

Кто критикует законопроект?

Посол Евросоюза Матти Маасикас отправил письмо премьер-министру Украины Денису Шмыгалю, в котором выразил обеспокоенность несовместимостью законопроекта о локализации с обязательствами Украины в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС и Соглашения с ВТО. Он отметил, что локализация для украинской продукции станет нарушением основ равного отношения и недискриминации, а также лишает иностранную продукцию возможности принимать участие в закупках в этих отраслях. Он предупредил, что это может негативно сказаться на сотрудничестве между Украиной и ЕС.

То есть, посол напрямую заявил о том, что защита национального производителя входит в конфликт с подписанными Украиной договорами. А учитывая, что европейские банки могут отказать Украине в кредитовании в случае принятия законопроекта, это можно рассматривать как прямое давление на Украину с целью минимизации защиты украинского национального производителя и с целью защиты интересов европейских производителей. Что фактически не соответствует украинским национальным интересам.

Это не единственный критикуемый закон

В июле 2020 г. Верховная Рада поддержала закон о сокращении компенсации «зеленого» тарифа для СЭС на 15%, для ВЭС – на 7,5%. Это не только должно снизить дефицит баланса «Гарантированного покупателя», но и поддержать производство значительно более дешевой электроэнергии на украинских АЭС, отдельные блоки которых даже планировали остановить для уменьшения производства в пользу «зеленой» энергетики.

Западные и украинские инвесторы, строящие электростанции в Украине, крайне не заинтересованы в этом снижении тарифа: если на Западе средний размер «зеленого» тарифа составлял около 6 евроцентов за кВт/час, то в Украине с января 2020 г. – от 9,5 до 14 евроцентов. Именно такая разница в ценах привела к буму развития «зеленой» энергетики в Украине и соответственно – к росту стоимости электроэнергии, «ненужности» части блоков АЭС и к снижению конкурентности на международном рынке продукции, стоимость производства которой зависит от стоимости электроэнергии.

Не согласившиеся с принятием закона западные инвесторы угрожали Украине судебными исками, результаты рассмотрения которых пока неизвестны, но суммы исков исчисляются несколькими сотнями миллиардов гривен. Высока вероятность того, что международные арбитры их удовлетворят.

Юридический аспект

В 2016-м году Украина официально присоединилась к Соглашению ВТО о государственных закупках (GPA), согласно которому обязалась обеспечивать равный доступ к государственным закупкам как украинским, так и иностранным производителям.

В Соглашении об ассоциации с ЕС прописано, что ни одна из подписавшихся сторон не должна вводить или сохранять в силе любые запреты или ограничения эквивалентного действия относительно импорта/экспорта любого вида товаров другой стороны (ст. 35), а также – каждая сторона предоставляет национальный режим товарам другой стороны (ст. 34). Стороны должны обеспечивать взаимный доступ к рынкам государственных закупок на основе принципа национального режима на всех уровнях, а тендерный процесс должен быть «прозрачный, недискриминационный, конкурентный и открытый» (ст. 148). Учитывая, что закон о локализации может привести к ограничению экспорта товаров из ЕС в Украину и нарушить конкурентность и недискриминационность госзакупок, он может рассматриваться как нарушающий Соглашение об Ассоциации с ЕС.

Международные правовые нормы в настоящее время превалируют над украинским законодательством – то есть, Украина юридически действительно нарушает подписанные обязательства, а значит, в случае принятия законопроекта в том виде, в котором он есть, международные компании смогут его оспорить и с высокой вероятностью выиграют дела.

Что дальше?

По заявлению вице-премьера по европейской и евроатлантической интеграции Ольги Стефанишиной, законопроект о локализации в текущей редакции противоречит международным обязательствам Украины, поэтому в случае его принятия он не будет применяться к странам ВТО и ЕС. Если это действительно будет так, особого смысла в принятии законопроекта нет, поскольку основными конкурентами украинских производителей в защищаемый отраслях являются страны ВТО и ЕС.

Если же законопроект будет принят и начнет действовать одинаково по отношению к продукции всех стран, можно ожидать асимметричных санкций Запада, которые будут заключаться в приостановке кредитования Украины всеми банками с европейским капиталом, а также в введении пошлин на украинскую продукцию.

То есть, Украина стоит перед выбором: защитить свою промышленность и получить прибыль в среднесрочной и долгосрочной перспективах с возможными тяжелыми последствиями в ближайшие годы из-за нехватки кредитных средств или отказаться от защиты промышленности, что приведет к дальнейшему сокращению ее доли в ВВП страны, но продолжить получать кредиты. Вероятность того, что украинская продукция машиностроения для баланса будет допущена на европейский рынок государственных закупок, крайне низкая.

Добавьте Klymenko Time в список ваших источников

Новости

Шутка или реальность? В Украине заминировали Чернобыльскую АЭС

Шутка или реальность? В Украине заминировали Чернобыльскую АЭС

Если Путин захватит Киев — он станет «украинским президентом», как князь Владимир? — Ткачёв

Если Путин захватит Киев — он станет «украинским президентом», как князь Владимир? — Ткачёв

Странно, но оригинально: Украина отправит в Литву гуманитарку в виде колючей проволоки

Странно, но оригинально: Украина отправит в Литву гуманитарку в виде колючей проволоки

На КПВВ в Донбассе, которые закрыты полтора года, Кабмин решил организовать бесплатные перевозки

На КПВВ в Донбассе, которые закрыты полтора года, Кабмин решил организовать бесплатные перевозки

Москва заняла 25 место в списке лучших студенческих городов мира, а Киев даже не включили в рейтинг

Москва заняла 25 место в списке лучших студенческих городов мира, а Киев даже не включили в рейтинг

На Прикарпатье самолет разбился о крышу дома: погибли четыре человека, включая летчика

На Прикарпатье самолет разбился о крышу дома: погибли четыре человека, включая летчика

В Киеве прихожане ПЦУ провели собственный Крестный ход: людей собралось не много

В Киеве прихожане ПЦУ провели собственный Крестный ход: людей собралось не много

Тесты и самоизоляция возвращаются: Минздрав снова меняет правила пересечения КПВВ и границы с Россией

Тесты и самоизоляция возвращаются: Минздрав снова меняет правила пересечения КПВВ и границы с Россией

«Мы все сделали, мы готовы»: Зеленский отчитался о проведенных реформах и ждет крупного займа от МВФ

«Мы все сделали, мы готовы»: Зеленский отчитался о проведенных реформах и ждет крупного займа от МВФ

На «Крымскую платформу» в Украину приедут делегаты из 28 стран, – Кулеба

На «Крымскую платформу» в Украину приедут делегаты из 28 стран, – Кулеба

Логические дыры, неточности и неудачные формулировки: судьи КСУ высказались о языковом законе

Логические дыры, неточности и неудачные формулировки: судьи КСУ высказались о языковом законе

Патриотическое воспитание или подготовка будущих воинов? Как детей втягивают в конфликт на Донбассе

Патриотическое воспитание или подготовка будущих воинов? Как детей втягивают в конфликт на Донбассе

    facebook share telegram share twitter share viber share